Contracte administrative - Maxicours
Contracte administrative prin determinarea legii
Depunerea unui contract unui regim de drept administrativ poate urma voința legislativului. Acesta este în special cazul contracte de lucrări publice (legea din 28 pluviôse anul VIII), contractele care implică ocuparea domeniului public (decret-lege din 17 iunie 1938) sau piețele publice (legea din 11 decembrie 2001).
Criterii de identificare jurisprudențială
În tăcerea textelor, un contract trebuie să îndeplinească o dublă condiție pentru a fi supus unui regim de drept administrativ.
• Mai întâi trebuie să îndeplinească o criteriu organic , o persoană publică care trebuie să fie prezentă în contract.
Dacă se încheie între două figuri publice, contractul este presupus a fi administrativ, cu excepția cazului în care dă naștere unor relații de drept privat între ele.
Un contract între două persoane private nu poate fi administrativ. Cu toate acestea, cu titlu de excepție, un contract între un concesionar privat responsabil cu construcția unei autostrăzi și contractanți este administrativ pe motiv că „construcția de drumuri naționale are caracterul de lucrări publice și aparține prin natură statului” (Tribunalul des Conflits, 8 iulie 1963, Entreprise Peyrot). Această jurisprudență, care se bazează în special pe teoria mandatului implicit a fost extins la lucrările de dezvoltare urbană (Consiliul de stat, 30 mai 1975, Compania de echipamente din regiunea Montpellier).
• Contractul administrativ trebuie să îndeplinească și un criteriu material, alternativ .
> Fie contractul încredințează însăși antreprenorului gestionarea unui serviciu public (Consiliul de stat, 1956, Epoux Bertin) sau constituie o modalitate de executare a unui serviciu public. Putem cita și contractul semnat de un agent al unui serviciu public administrativ (Tribunal des Conflits, 1996, Berkani). În toate aceste cazuri, contractul este un înseamnă a efectua un serviciu public.
> Fie contractul conține clauze exorbitante de drept comun, Adică clauze interzise sau neobișnuite în dreptul privat (Consiliul de stat, 1912, Société des granits porphyroïdes des Vosges). Acesta este cazul unei clauze care permite rezilierea automată a unui contract de către Administrație. Criteriul clauzei exorbitante a fost extins cu noțiunea de regim exorbitant de drept comun (în afara contractului însuși).
Este posibil să se distingă două categorii principale de contracte administrative: contractele publice și contractele de delegare a serviciilor publice.
Contracte supuse codului achizițiilor publice
Piața publică este o contract administrativ încheiat cu persoane publice sau private de statul, autoritățile locale și instituțiile administrative publice pentru a satisface nevoile lor de lucrări, consumabile sau servicii.
Co-contractantul este remunerat printr-o sumă forfetară, un preț, acest element constituind elementul determinant al contractului public.
Trei principii principale guvernează achizițiile publice (pentru a combate corupția):
• libertatea de acces la achizițiile publice,
• tratament egal al candidaților,
• transparența procedurilor .
Prin urmare, Administrația trebuie face reclamă pieței. Astfel, peste 90.000 de euro, codul pieței necesită o invitație publică la anunțul de participare la licitație.
Patru metode de achiziție se pot distinge:
• procedura adaptată,
• licitarea competitivă simplificată,
• Cererea de oferte,
• procedura de dialog competitiv.
Contracte de delegare a serviciilor publice
Contractul de delegare a serviciilor publice a luat mult timp forma exclusivă a unei concesiuni. Acesta din urmă poate fi analizat ca un contract prin care o persoană juridică sau fizică, cel mai adesea privată, operează un serviciu public mult timp.
concesiune de serviciu public este definit de dublul criteriu al scopului și al remunerării. În timp ce titularul unui contract public oferă un bun sau un serviciu, concesionarul îndeplini serviciul public (sub controlul Administrației).
Criteriul remunerației caracterizează și concesiunea. De fapt, în acesta, delegatul trebuie să fie remunerat „substanțial” prin rezultatele operațiunii și nu printr-un preț fix ca pe o piață; concesionarul trebuie să asigure riscurile operaționale și să fie remunerat printr-o taxă plătită de utilizatori.
Legiuitorul impune Administrației o obligație de publicitate și concurență a companiilor candidate. Această procedură se aplică altor delegații de serviciu public și în special afermajul. Acest lucru permite unui fermier să i se încredințeze bunuri publice pe care nu trebuie să le construiască (spre deosebire de concesiune) pentru acestea exploatare. Plătit de utilizatori, se află într-o situație similară cu cea a concesionarului. Cu toate acestea, plătește comunității o sumă forfetară în schimbul dreptului de a opera.