Corsica și regiunile insulare din vestul Mediteranei au o autonomie imposibilă
1 În timp ce vorbim adesea despre „state naționale eșuate” atunci când vine vorba de teritorii precum Scoția sau Catalonia, acest lucru este departe de a fi cazul regiunilor insulare din vestul Mediteranei (rimo). În pofida unei puternice identități culturale, a unui corolar al insularității și a prezenței unor mișcări regionaliste uneori foarte puternice, ipoteza separatistă a rămas întotdeauna slabă, dacă nu chiar de neconceput.
2 Desigur, după cel de-al doilea război mondial, lumea occidentală a experimentat o veritabilă inversare a paradigmei statului. Desprinzându-se cu hotărâre de regimurile autoritare și totalitare care solicită un fel de exilare de centralism, marea majoritate a statelor europene s-au angajat în procese de descentralizare mai mult sau mai puțin extinse. Timp de câteva decenii, regiunile italiană și spaniolă au beneficiat de statutele care acordă puteri legislative regionale extinse, în timp ce Colectivitatea Teritorială din Corsica (ctc) exercită numeroase puteri administrative.
3 Cel puțin, această evoluție nu rezolvă problema condiției politice a teritoriilor luate în considerare. Orice stat independent din punct de vedere juridic care se confruntă cu situații de dependență, atât din punct de vedere economic, cât și politic, este cu atât mai ușor de afirmat că orice teritoriu nesuveran este subordonat prin natură. Acestea fiind spuse, observăm, printre această ultimă categorie, o pluralitate incredibilă de situații.
4 Experiența arată că, chiar și în cazul unei similitudini extreme a statutelor, exercitarea competențelor regionale poate diferi fundamental și că puține regiuni au demonstrat o „capacitate guvernamentală” reală, și anume o „capacitate de a defini și de a implementa un proiect de dezvoltare” [ Keating, 1997]. În afară de această capacitate, participarea atât la sistemul partidului, cât și la dinamismul societății civile, economiei și culturii etc., autonomia este mai presus de toate teoretică. Adesea puterea regională își exercită doar atribuțiile, care sunt în general întemeiate de Constituție însăși, sub autoritatea paternalistă și mai mult sau mai puțin intervenționistă a Centrului. Departe de a scădea, și-a redefinit rolul prin conservarea resurselor mai mult decât suficiente - politice, juridice și tehnice - pentru a rămâne în practică un jucător cheie, dacă nu chiar adevăratul stăpân al politicii regionale.
5Propoziția susținută aici este că Corsica se confruntă cu o situație de puternică subordonare politică, ale cărei mecanisme sunt foarte adânc înrădăcinate și că, în ciuda autonomiei pe care o au oficial, celelalte rimo prezintă o realitate politică similară [1]. Mai întâi vom lua în considerare această subordonare prin faza de construire a statelor naționale, care acoperă secolul al XIX-lea și prima jumătate a secolului al XX-lea, și în care integrarea juridică, politică și culturală a acestor teritorii este puternic accelerată. Apoi, vom discuta despre noul context născut din diferitele procese de descentralizare, care semnează nu retragerea, ci mutația puterii de stat.
6 Mai mult decât omologii săi, Corsica a experimentat o încercare concretă de construire a statului [Ettori, 1971: 332-368; Avon-Soletti, 1999]. Într-un mod mai mult sau mai puțin sincer și mai mult sau mai puțin idealizat, statul fondat și regizat de Pascal Paoli a fost chiar citat ca exemplu de modernitate și virtute, în special de călătorii englezi și de Jean-Jacques Rousseau [Rousseau, 1963: 391; Boswell, 1991; Beretti, 1988]. Cu toate acestea, în afară de scurta paranteză (1794-1796) a regatului anglo-corsic, atribuibilă mai presus de toate erorilor și abuzurilor Convenției naționale, rezistența față de administrația franceză a fost foarte izolată și foarte rapid redusă.
7 Mai general, dacă nu ne vine să credem că integrarea rimo-ului a făcut obiectul unei voințe unanime și permanente, ea a fost ușor impusă elitelor locale. O vom analiza aici prin principalele caracteristici ale sistemului lor politic respectiv - caracteristici care le erau comune - și prin incapacitatea regionalismelor de a-l contesta în mod eficient.
8 A fost obișnuit multă vreme să ne opunem caricatural Corsica, refractară la idealurile democratice, față de restul Franței, respectând libertățile consacrate de revoluție [Briquet, 1991: 32-47]. Cu toate acestea, în Corsica, ca și în celelalte rimo, învățarea democratică s-a concretizat prin atacuri permanente asupra libertății votului. Cu toate acestea, sistemul politic tradițional corsic poate fi caracterizat ca fiind cel mai integrat dintre toate. Bazat, potrivit lui G. Lenclud, pe „perfecțiunea combinației” celor „patru elemente inseparabile” care erau bipartizanatul, „apartenența obligatorie”, clientelismul și „arbitrariul” [Lenclud, 1986: 138-145], el a fost unul a cărui legitimitate a suferit cel mai puțin din cauza contestației [2]. Ca simbol, nicio mișcare socială corsicană nu ar putea fi asimilată revoltei fascismelor siciliene [grinzi], mișcări populare apropiate de socialism. Înainte ca guvernul să decidă dizolvarea lor, în 1894, acești Fasci, în număr de 175, aveau aproximativ 300.000 de membri [Renda, 1987: 157-188].
Contrar imaginii lui Épinal despre conflictul Centru/Periferie, conivența dintre puterea de stat și elite locale a stat la baza acestor sisteme. Pe de o parte, reprezentantul statului avea obligația de a acoperi sau chiar de a comite acte ilegale în favoarea aleșilor locali care sprijinau guvernul [Bourde, 1999: 222-223] [3]. Chiar și toți funcționarii publici, inclusiv magistrații, puteau fi mobilizați în beneficiul candidaților la putere, asigurându-le subjugarea [Colajanni, 1894: 205]. Pe de altă parte, politicienii locali erau cele mai bune garanții ale atașamentului oamenilor față de întregul național.
10 Aliații puterii centrale au fost astfel puși la dispoziția aliaților puterii centrale pentru a garanta sprijinul neclintit guvernului, pacea socială și loialitatea națională. Cu toate acestea, integrarea s-a datorat mai mult avantajelor particularizate decât aderării pasionale la activitatea de construcție națională. Dacă atribuirea unui loc de muncă public a fost căutată în mod singular [Pomponi, 1987], dezvoltarea puternică a intervenționismului social [Rosanvallon, 1993: 139-195] a plasat un număr impresionant de bunuri noi pe piețele clientelare.
11 Cu toate acestea, reducerea relației clienteliste la un jug ar fi nefericită. Aceasta a conținut o puternică dimensiune culturală, explicând caracterul general căutat, consimțit și chiar cultivat al legăturii [Brigaglia, 1979: 63]. Chiar și astăzi, dimensiunea simbolică poate transcende materialitatea schimbului [Briquet, 1997: 22-25] și înțelegem cu atât mai bine stabilitatea foarte mare a operațiilor descifrate.
12 Sărăcia comerțului și a țesutului economic, analfabetismul, absența unor divizii societale majore și slăbiciunea organismelor intermediare etc., care pot fi identificate peste tot, au favorizat în mod evident perpetuarea acestor mecanisme. Mai mult decât atât, statele le-au acceptat cu atât mai bine cu cât diferă doar în intensitate de cele cunoscute pe întreg teritoriul lor [4]. În Spania, frauda a fost chiar subiectul unui acord între cele două partide care monopolizau spațiul politic în cadrul Restaurării. Din 1891 până în 1916, fiecare partid a câștigat la rândul său cu o diferență între 22% și 55% din voturi [Martinez Cuadrado, 1979: 93], iar rezultatele au fost uneori anunțate chiar înainte de scrutin [Brenan, 1984: 34].
13 Deși parțial și violent din fire, acest sistem tradițional a întâmpinat puține opoziții notabile. Cu toate acestea, în fiecare dintre aceste teritorii au apărut voințe regionaliste, dornice să se mobilizeze pe baza intereselor periferice și promovând ideea unei rupturi radicale.