Covid-19 Oficiali vulnerabili și ASA după sfârșitul urgenței de sănătate
Actualizat: 26 noiembrie 2020
[Actualizare din 22/10/20: printr-o ordonanță din 15/10/2015, Consiliul de Stat a ajuns să suspende articolele 2-4 din decretul nr. 29 august 2020, referitoare în special la lista persoanelor „vulnerabile ". Explicații la sfârșitul articolului.]
[Actualizare din 04/09/20: circulara primului ministru din 1 septembrie 2020 (nr. 6208/SG) a modificat situația anumitor agenți vulnerabili începând cu 1 septembrie, pentru serviciul public al statului.
O „notă informativă” de la Direcția Generală a Autorităților Locale (DGCL) din 2 septembrie 2020 face, de asemenea, circulară aplicabilă funcției publice locale.
Analiza noastră rămâne totuși relevantă pentru perioada anterioară.
Detalii despre regimul aplicabil după 1 septembrie sunt furnizate la sfârșitul articolului.]
Situația de urgență medicală s-a încheiat oficial la 11 iulie 2020 (cu excepția Guyanei și Mayotte), prelungirea prevăzută de articolul 1 din legea nr. 2020-546 din 11 mai 2020 nefiind reînnoită de parlament.
Cu toate acestea, virusul încă circulă, iar știrile recente arată încă o dată importanța menținerii măsurilor de protecție, în special a celor mai vulnerabili oameni.
Prin urmare, este surprinzător să menționăm că o serie de administrații au încheiat, începând cu 11 iulie 2020, plasarea în concediu special de absență (ASA) a funcționarilor publici care suferă de patologii, calificându-i drept persoane vulnerabile în sensul avizului. Consiliul Superior pentru Sănătate Publică (HCSP) din 31 martie 2020, a cărui listă este inclusă în Decretul nr. 2020-521 din 5 mai 2020.
Au fost invitați să se întoarcă la muncă, să își ia concediu anual sau chiar li s-a impus un plasament în concediu medical obișnuit.
Prin urmare, părea să existe o întrebare reală cu privire la posibilitatea ca funcționarii publici vulnerabili care nu pot telelucra să continue să fie plasați în ASA după sfârșitul stării de urgență a sănătății.
Pentru a răspunde, să ne întoarcem la istoria acestor reguli și la evoluțiile recente care au condus la alegerea anumitor administrații pentru a pune capăt acestor ASA-uri, pentru a înțelege această stare de fapt.
Sistemul implementat în dreptul privat
Au fost instituite mai multe mecanisme în dreptul privat, care ar trebui să fie distinse.
Sistemul legat de concediul medical
Chiar înainte de punerea în aplicare a măsurilor legate de izolare, decretul nr. 2020-73 din 31 ianuarie 2020 a venit să stabilească scutiri legate de cursul îngrijirii și rambursarea actelor medicale legate de Covid-19.
Declarații simplificate pe ameli.fr, rambursarea mai ușoară a actelor, menținerea diurnei pentru persoanele supuse unui certificat de izolare sau persoanele bolnave de Covid-19, la fel de multe măsuri pentru asigurarea securizării persoanelor cu sau susceptibile de a fi infectate cu Covid.
Nici o măsură nu a fost prevăzută atunci de textele referitoare la situația așa-numitelor persoane vulnerabile, cu privire la condițiile lor de muncă.
Schema parțială a șomajului pentru persoanele vulnerabile
Acesta este articolul 20 din Legea nr. 2020-473 din 25 aprilie 2020, care regulariza situația persoanelor vulnerabile în dreptul muncii, prin prevederea plasării în „activitate parțială”:
Persoana vulnerabilă a angajatului în sensul listei decretului nr. 2020-521 din 5 mai 2020;
Angajatul care împarte aceeași locuință ca o persoană vulnerabilă;
Angajatul care este părintele unui copil sub 16 ani sau al unei persoane cu handicap care face obiectul unei măsuri de izolare, evacuare sau îngrijire la domiciliu.
Sunt apoi considerați vulnerabili în sensul acestor dispoziții, persoanele care îndeplinesc unul dintre următoarele criterii prevăzute de Decretul nr. 2020-521 menționat anterior:
„1 ° Să ai 65 de ani și peste;
2 ° Să aibă antecedente cardiovasculare (ATCD): hipertensiune arterială complicată (cu complicații cardiace, renale și vasculare), ATCD de accident cerebrovascular sau boală coronariană, de chirurgie cardiacă, insuficiență cardiacă de stadiul III sau IV NYHA;
3 ° Aveți diabet dezechilibrat sau unul care prezintă complicații;
4 ° Să aibă o patologie respiratorie cronică susceptibilă de a se descompensa în timpul unei infecții virale: (boală pulmonară obstructivă, astm bronșic sever, fibroză pulmonară, sindrom de apnee în somn, fibroză chistică în special);
5 ° Prezintă insuficiență renală cronică la dializă;
6 ° Să suferiți de cancer progresiv sub tratament (cu excepția terapiei hormonale);
7 ° Au obezitate (indicele de masă corporală (IMC)> 30 kgm2);
8 ° Fii afectat de imunosupresie congenitală sau dobândită:
- medicament: chimioterapie anticanceroasă, tratament imunosupresor, bioterapie și/sau terapie cu corticosteroizi în doză imunosupresivă;
- infecție necontrolată cu HIV sau cu celule CD4
- în urma unui transplant de organe solide sau a unui transplant de celule stem hematopoietice;
- legată de o hemopatie malignă în timpul tratamentului;
9 ° Să suferiți de ciroză cel puțin în etapa B a scorului Child Pugh;
10 ° Aveți un sindrom major de seceră sau aveți antecedente de splenectomie;
11 ° Fii în al treilea trimestru de sarcină. "
[Actualizare din 02.02.2020: decretul nr. 2020-1098 din 29 august 2020 a abrogat decretul nr. 2020-521 din 5 mai 2020. Începând cu 1 septembrie 2020, doar persoanele vulnerabile sunt considerate vulnerabile. oricare dintre următoarele criterii și pentru care un medic consideră că este expus riscului de a dezvolta o formă severă de infecție cu virusul SARS-CoV-2, ceea ce le face imposibilă continuarea activității:
„1 ° Să suferiți de cancer progresiv sub tratament (cu excepția terapiei hormonale);
2 ° Fii afectat de imunosupresie congenitală sau dobândită:
- medicament: chimioterapie anticanceroasă, tratament imunosupresor, bioterapie și/sau terapie cu corticosteroizi în doză imunosupresivă;
- infecție necontrolată cu HIV sau cu celule CD4
- în urma unui transplant de organe solide sau a unui transplant de celule stem hematopoietice;
- legată de o hemopatie malignă în timpul tratamentului;
3 ° Să ai 65 de ani sau peste și să ai diabet zaharat asociat cu obezitate sau complicații micro sau macrovasculare;
4 ° Fiind dializat sau suferind de insuficiență renală cronică severă. "]
Situația pentru funcționarii publici
În sectorul public, nu a fost pus în aplicare niciun text ca atare. Încă de la început, Guvernul a explicat că textele care guvernează activitatea parțială a angajaților din sectorul privat nu se aplică - logic - sectorului public.
Cu toate acestea, foarte devreme, Direcția Generală a Funcției Publice (DGAFP) (Ministerul Funcției Publice) a luat notițe și alte întrebări și răspunsuri pentru a rezolva situația agenților vulnerabili.
Regula a fost stabilită rapid: agenții vulnerabili nu ar trebui să lucreze față în față, telelucrarea să fie prioritară. În absența posibilității de a înființa telemuncă, agentul vulnerabil a trebuit să fie plasat în ASA, cu menținerea remunerației.
Această regulă o găsim, de exemplu, din 17 martie, într-o notă intitulată „Situația funcționarilor publici, comparație public-privat”. Această poziție a fost reamintită în mod regulat ulterior („Întrebări și răspunsuri” din DGAFP din 15 aprilie 2020 și 23 aprilie 2020).
O notă din DGAFP din 7 aprilie 2020, intitulată „Proceduri pentru declararea opririlor de muncă pentru îngrijirea copiilor în contextul Covid-19 și pentru agenții cu una sau mai multe patologii stabilite de Consiliul Superior al Sănătății Publice, precum și pentru femeile gravide din al treilea trimestru ”(și reeditat la 12 mai 2020) ne-a amintit, de asemenea, de procedurile de declarare a caracterului vulnerabil al unui funcționar public: măsura luată de angajator (telemuncă sau ASA) pentru un agent vulnerabil este automată, la transmiterea de către agentul unui certificat medical obținut fie pe site-ul ameli.fr, fie de către medicul său curant.