De la criza imobiliară la problema urbană
1 Construcția de noi locuințe a devenit pentru regimul Franco un simbol al progresului economic pe care l-a experimentat Spania în anii 1960 și 1970, până la punctul în care a dezvoltat propagandă masivă în jurul acțiunilor sale în favoarea pietrei. Cu toate acestea, Céline Vaz arată în acest articol cât de mult „problema urbană” a rămas sensibilă pentru spanioli de-a lungul perioadei și chiar a cristalizat o puternică nemulțumire politică și socială.
3 Filmul este o dovadă a lipsei acute de locuințe în cea mai mare parte a erei franțiste. Cenzura a cărei obiect arată că este o problemă sensibilă pentru regim: dificultățile de găsire a cazării întâmpinate de mulți spanioli contrazic într-adevăr discursul despre justiția socială desfășurat de propaganda oficială, că cenzura compensează, dacă este necesar. Dictatura Franco este impusă cu forța, la sfârșitul unui conflict violent; La fel ca alte regimuri autoritare, a instituit rapid sisteme de asistență și politici sociale pentru a spori acceptarea populară, dacă nu pentru a obține sprijin [5]. Aceste măsuri reflectă sentimentul imposibilității ca regimul să suporte exclusiv prin mecanisme represive și control social și polițienesc. Mai mult, cucerirea unei baze populare prin dezvoltarea de programe sociale se află în centrul proiectului falangiștilor, una dintre „familiile politice” ale coaliției franciste [6]. Astfel, ne-am putea întreba: politica de locuințe este un factor explicativ pentru longevitatea dictaturii franțiste, un regim care a continuat timp de patruzeci de ani și a cărui dezmembrare a fost inițiată prin moartea naturală a dictatorului în noiembrie 1975 ?
4 Puneți întrebarea în acest fel este reductivă. La sfârșitul anilor 1960, în ciuda amplorii angajamentului financiar al statului pentru sectorul imobiliar și a expansiunii imobiliare fără precedent a Desarrollismo [7], lipsa locuințelor la prețuri accesibile a rămas. Este chiar la originea, alături de nemulțumirea față de condițiile de viață urbane, a unei puternice nemulțumiri sociale față de regim. Pentru a înțelege această contradicție, este necesar să se studieze mai în profunzime acțiunea statului francist în acest sector: obiectivele atribuite acestuia, instrumentele și resursele pe care le mobilizează și producția imobiliară rezultată. Obiectul acestui articol care își propune să arate interesul studiului, pe ansamblu al dictaturii, al unei întrebări concrete, care atinge condițiile de viață ale spaniolilor, de a caracteriza statul francist, analizând alegerile sale economice și sociale, precum și evoluția acestora în funcție de situația economică, echilibrul intern al forțelor politice și schimbările sociale. Acest studiu permite, de asemenea, să înțelegem evoluția atitudinilor sociale și, în special, să înțelegem mai bine opoziția socială și politică de la sfârșitul dictaturii, ajutând la luminarea conținutului acesteia și înscriindu-l pe o perioadă mai lungă.
5 Prima parte a analizei este dedicată perioadei postbelice, perioadă în care regimul nu a reușit niciodată să împiedice agravarea lipsei de locuințe. Un adevărat impuls a fost dat politicii de construcții din a doua jumătate a anilor 1950, care a permis construirea a câteva milioane de unități locative. Cu toate acestea, politica urmărită nu face posibilă soluționarea crizei locuințelor. Limitările sale îl fac să devină un punct focal pentru opoziția la regim de la sfârșitul anilor 1960, așa cum se arată într-un al treilea pas.
6 Intervenția regimului Franco pentru stimularea construcției de locuințe este timpurie. Face parte dintr-o strategie de legitimare politică și socială. Totuși, contradicția este enormă între propaganda de care face obiect și rezultatele sale reale, care au dus la agravarea lipsei de locuințe sociale până în anii 1950.
12 Astfel, deficitul de locuințe sociale a continuat să crească în anii 1940 și în majoritatea anilor 1950, în special în marile orașe. Dincolo de tulburările provocate de războiul civil, populația spaniolă continuă să crească, trecând de la douăzeci și opt de milioane de locuitori în 1950, la treizeci și jumătate de milioane în 1960 [24], iar mișcările migratorii interregionale au reluat cu o vigoare crescută în anii 1950, după relativă paralizie în deceniul postbelic [25]. Confruntat cu problema socială a lipsei de locuințe urbane, singurul răspuns real oferit de autoritățile franciste este extinderea blocării chiriilor prin legea din 1946 [26] care, sub masca unei mai bune reglementări a practicilor de subînchiriere, le favorizează de fapt. Aceasta este pentru a „amortiza” criza locuințelor prin intensificarea ocupării fondului existent de locuințe. Pentru cele mai modeste familii, subînchirierea unei camere într-un apartament se afirmă astfel ca una dintre cele două metode de acces la locuințe, a doua fiind să locuiască într-o „chabola”, o locuință precară sau informală la periferia oraș [27].
13 De fapt, până la începutul anilor 1950, rezolvarea deficitului de locuințe nu a fost niciodată un obiectiv prioritar pentru regimul franțist, contrar a ceea ce sugerează propaganda. În plus, dincolo de slăbiciunea lor numerică, locuințele construite cu ajutorul statului nu servesc pentru a atenua lipsa locuințelor sociale, ci face posibilă consolidarea sprijinului regimului: grupurile sociale bogate sau privilegiate, inclusiv funcționarii publici, precum și sectoarele angajatorilor din industria imobiliară. Această deturnare a politicii de locuință nu are costuri politice negative pentru regim. În anii 1940, cicatricile războiului civil, violența represiunii și mizeria s-au combinat pentru a alimenta resemnarea printre cei care suferă cel mai mult de criza locuințelor. Acest „echilibru” este pus la îndoială la începutul anilor 1950.
14 La mijlocul anilor 1950, situația economică a țării și poziția internațională a regimului Franco au revenit la normal. Întrucât persistența și înrăutățirea lipsei de locuințe amenință această fragilă stabilizare, autoritățile franciste decid să stimuleze în continuare efortul de construcție. Înainte de sfârșitul anilor 1950, în ciuda dificultăților financiare semnificative care au contribuit la reducerea acesteia, politica de ajutorare a pietrei condusă de regim a deschis o fază de expansiune imobiliară fără precedent identificându-se cu „miracolul economic” al Desarrollismo.
20 De la sfârșitul anilor 1950, politica de ajutor pentru construcție a regimului se afla în centrul unei expansiuni imobiliare fără precedent, care a durat până la începutul anilor 1970. Ponderea construcțiilor sprijinite de stat a crescut într-adevăr, reprezentând 90% din totalul locuințelor noi între 1959 și 1965, numărul locuințelor construite anual s-a dublat între timp, trecând de la 137.000 la 283.000 [38]. În total, patru milioane de case au fost construite între 1955 și 1973, dintre care trei milioane și jumătate între 1960 și 1973. Aproape 70% dintre ele au primit asistență financiară de la stat. Acest dinamism imobiliar face posibilă susținerea unei faze de urbanizare accelerată. Între 1960 și 1973, cinci milioane de spanioli, proveniți în principal din orașe cu mai puțin de douăzeci de mii de locuitori, și-au schimbat reședința; 80% dintre aceștia vin să umfle populația urbană din regiunile Madrid, Catalan, Valencia și Basque [39].