De la dovada existenței juridice a unei clădiri vechi la dovada finalizării acesteia -
Știri jurisprudențiale privind dreptul urbanistic (Patrick E. DURAND - Frêche & Associés)
Petiționarul trebuie să dovedească faptul că construcția la care solicită un permis de muncă a fost construită fie înainte de legea din 15 iunie 1943 privind autorizațiile de construire, fie în conformitate cu autorizația necesară și obținută în acest scop. În caz contrar, se consideră că această construcție nu are nicio existență legală și, în orice caz, lucrările planificate la aceasta nu pot intra sub regimul declarativ.
CAA. Marsilia, 9 iulie 2007, SCI „Les Pouillettes”, cer. nr. 04MA01976
Decretul cu comentarii propune o soluție care este până la urmă clasică, dar care ilustrează perfect una dintre problemele regimului aplicabil lucrărilor la construcția existentă și ne va permite să înțelegem amploarea reformei efectuate de articolul L.111-12 din Codul urbanistic în redactarea acestuia rezultat din legea nr. 2006-872 din 13 iulie 2006 cunoscută sub numele de ENL.
Astfel se obișnuiește prezentarea regimului aplicabil în acest domeniu în ceea ce privește construcțiile recente. Rămâne că legislația referitoare la autorizația de construire provine din legea din 15 iunie 1943. Ca urmare, un număr bun de construcții vechi au fost de fapt realizate fără a fi cerută nicio autorizație sau în favoarea numeroaselor scutiri de autorizații. să construiască pentru o lungă perioadă de timp prevăzută de sistemul rezultat din această lege.
Cu toate acestea, dacă aceste construcții au fost într-adevăr construite fără autorizație, rămâne faptul că nu a fost necesară nicio autorizație pentru a face acest lucru, astfel încât, putând fi stabilite în mod liber, ele au totuși o existență legală care le face așa-numita jurisprudență „Talamie” este inexecutabil, deoarece Consiliul de Stat a decis recent că:
„Având în vedere că în aplicarea articolului 1 din decretul din 10 august 1946 de exceptare a autorizației de construire în ceea ce privește clădirile agricole, aplicabile atunci, construcția, în 1960, pe terenul dobândit de domnul și doamna D, dinun adăpost prefabricat folosit ca gospodărie, era scutit de autorizațiile de construire; că această construcție, care ar putea fi, prin urmare, realizată în mod liber, avea, prin urmare, o existență legală, chiar dacă nu a făcut obiectul niciunei autorizații; că, astfel, cererea de autorizare contestată nu ar trebui să se refere, așa cum se întâmplă în acest caz, la lucrarea care are ca efect transformarea clădirii așa cum fusese construită în mod regulat; că rezultă din aceasta că instanța a comis o eroare de drept, considerând că administrația era obligată să opună refuzul acestei cereri, întrucât nu se referea la ansamblul construcției ”(CE. 15 martie 2006, ministrul Echipament, cerere nr. 266.238).
Faptul rămâne că, în orice caz, inclusiv, prin urmare, atunci când litigiul se referă la un refuz al autorizației de construire sau la o decizie care se opune declarării lucrărilor emanate de administrație și motivată de lipsa existenței juridice a construcției pe care se face cererea, depinde de petiționar să dovedească existența legală a acestei construcții, adică să demonstreze fie că a fost construită înainte de intrarea în vigoare a legii din 15 iunie 1943, fie în virtutea uneia dintre scutirile rezultate din această prevedere sau în conformitate cu autorizația necesară și obținută (pentru un precedent în acest punct: CAA. Lyon, 24 februarie 1994, Cne de Lorgues, cererea nr. 21LY01466).
Nerespectarea acestei dovezi va face ca construcția să fie considerată ilegală. Prin urmare, chiar dacă lucrările planificate intră separat de domeniul de aplicare al articolului R.422-2-m) din Codul de urbanism și, prin urmare, dintr-o simplă declarație de lucrări, petentul va fi obligat să depună o cerere pentru o clădire permis referitor nu numai la lucrările planificate, ci și la întreaga construcție în cauză (CE. 30 martie 1994, Gigoult, cerere nr. 137.881). Prin urmare, acest lucru este ilustrat de această hotărâre a Curții de Apel Administrativă din Marsilia:
Și trebuie subliniat faptul că faptul că petiționarul nu este autorul lucrărilor ilegale nu are absolut niciun impact în măsura în care, având în vedere natura reală și de ordine publică a legislației de urbanism, existența juridică implicită a unei construcții este opozabilă părți terțe, inclusiv atunci când este vorba de evaluarea caracterului urbanizat al sectorului în care se află terenul care urmează să fie construit, deoarece Consiliul de stat a decis recent, pentru aplicarea legii costiere, că construcțiile ilegale nu ar putea fi luate în considerare pentru a stabili dacă terenul de construit este situat într-o zonă urbanizată (CE. 27 septembrie 2006, Cne de Lavandou, cerere nr. 275.923).
Dar, după cum știm, legea nr. 2006-872 din 13 iulie 2006 a temperat principiul rezultat din așa-numita jurisprudență „Talamie” prin introducerea unui nou articol L.111-12 din Codul de urbanism care prevede că „Când un construcția a fost finalizată de mai bine de zece ani, refuzul autorizației de construire sau declarația de muncă nu se poate baza pe neregularitatea construcției inițiale în ceea ce privește legea urbanistică ". Rămâne faptul că același articol prevede o serie de excepții și, în special, că prescripția de zece ani pe care o introduce nu se aplică „atunci când construcția a fost efectuată fără autorizație de construire”.
Prin urmare, este clar că acest nou dispozitiv nu modifică regimul aplicabil construcțiilor construite fără obținerea vreunei autorizații de construcție și la care trebuie neapărat să fie asimilate cele efectuate în favoarea lucrărilor începute sau continuate după anularea, retragerea sau expirarea perioada de valabilitate a autorizației de construire obținute anterior din moment ce la momentul lucrării, constructorul nu mai deținea autorizația necesară în acest scop. Dimpotrivă, sub rezerva celorlalte excepții prevăzute de noul articol L.111-12 din Codul de urbanism, regimul se aplică construcțiilor executate cu nerespectarea cerințelor autorizației de construire obținute.