Despre unele aspecte juridice legate de schema de compensare pentru membrii Consiliului
Consiliul constituțional, la fel ca celelalte puteri publice constituționale (Președinția Republicii, adunările parlamentare și Curtea de Justiție a Republicii), el însuși stabilește fondurile necesare funcționării sale *. Aceasta este, în propriile sale cuvinte, o regulă inerentă principiului „autonomiei financiare [a acestor puteri publice constituționale] care garantează separarea puterilor [1]”.
De la intrarea în vigoare a procedurii chestiunii prioritare de constituționalitate, la 1 martie 2010, adică într-un context de progres foarte puternic al litigiului controlului constituționalității standardelor [2] - ceea ce implică, mecanic, o creștere a costurilor cu personalul [3] - Consiliul constituțional a reușit să-și controleze bugetul, în special datorită eforturilor depuse de predecesorul domnului Laurent Fabius, domnul Jean-Louis Debré [4]. Aceste eforturi au condus, din 2009 până în 2016, la o scădere continuă a dotării alocate Consiliului Constituțional. În timp ce finanțele publice sunt grav deteriorate, această politică de austeritate bugetară trebuie binevenită în mod natural. Nu există nicio îndoială că controlul parlamentar anual al bugetului instituției, la care serviciile Consiliului respectă cu bunăvoință (nu ezită, din motive de transparență, să comunice parlamentarilor elemente specifice - începând cu prezentarea bugetului pe tipuri de cheltuielile [5]), au contribuit, de asemenea, foarte mult. Aceasta înseamnă că Consiliul constituțional este atașat unei etici a transparenței? ?
Nu este necesar să enumerăm aici numeroasele reforme care, de la sfârșitul anilor 1980, au fost întreprinse cu scopul de a consolida transparența și etica vieții publice [6] (să menționăm pur și simplu reglementarea finanțării partidelor politice [7], crearea, după unda de șoc provocată de afacerea Cahuzac, a unei Înalte Autorități pentru transparența vieții publice sau chiar, mai recent, reforma condițiilor materiale ale exercitării mandatului parlamentar [8] ). Multe zone gri rămân, cu siguranță. Dar, treptat, s-a format o „cultură juridică a transparenței [9]”, care este prezentă astăzi și care irigă profund discursul autorităților publice. Cu toate acestea, din acest punct de vedere, trebuie să admitem existența unei marje de progres în practicile Consiliului Constituțional. Două exemple vor fi suficiente pentru ao ilustra.
Primul se referă la regimul de arhive al Consiliului - anterior reformei din 2008 [10]. În 2001, Consiliul Constituțional a ales [11] - incompetent [12] - să deroge de la dreptul comun privind comunicarea arhivelor publice, asigurând comunicarea gratuită a arhivelor sale la expirarea unei perioade de șaizeci de ani (la locul perioadei de drept comun de treizeci de ani).
În oricare dintre aceste două cazuri, ar fi dificil să se considere că Consiliul constituțional s-a distins ca un vestitor al transparenței.
În ceea ce privește despăgubirile primite de membrii săi, care vor fi de interesul nostru principal aici, nu se poate spune că Consiliul manifestă o prolixitate nesăbuită. Site-ul instituției nu menționează acest lucru; Prin urmare, este necesar să se facă referire la textele referitoare la instituție și, în special, la articolul 6 din Ordonanța nr. 58-1067 din 7 noiembrie 1958 de instituire a legii organice a Consiliului Constituțional, pentru informare. Problema este că, din 2001, acest text nu mai oferă o bază exclusivă pentru compensația primită de membri, care a fost apoi completată de o decizie (nepublicată) a unui secretar de stat pentru buget. Indiferent de problema juridică (de jurisdicție) pe care o ridică această situație (a se vedea mai jos), vom admite cu ușurință că, din punct de vedere al transparenței, este ușor să faci mai bine.
Aceeași opacitate a învăluit de mult sistemul fiscal al despăgubirilor pentru „Înțelepții” din strada de Montpensier. Tocmai acest regim, asupra căruia ne-a atras atenția un pasaj din manualul de litigiu constituțional al profesorului Guillaume Drago (vezi mai jos), care se află în centrul acestui studiu.