Din 1215; 1799 p; perioada de înființare a finanțelor publice
Capitolul I: Din 1215 până în 1799 perioada de înființare a finanțelor publice:
Observăm imediat că perioada revoluționară trebuie clasificată cu vechiul regim; în vechiul regim, diferența dintre finanțele publice și cele private rezultă dintr-un criteriu: suveranitatea: privilegiul de a percepe impozite și de a bate bani. Există două aspecte în această suveranitate: aspectul „fiscal” și aspectul „monetar și contabil”.
Secțiunea I: Nașterea principiului consimțământului de impozitare:
Care este acest principiu? Consimțământul pentru impozitare este obligația celui care percepe taxa de a cere supușilor săi să consimtă la aceasta. La nașterea acestui principiu, lucrurile se întâmplă întotdeauna la fel: studiul a 3 exemple.
A) Revoluția britanică (Magna Carta 1215):
Englezii au fost primii care au stabilit această regulă a consimțământului de impozitare în Magna Crta în 1215. Această mare carte urma să fie impusă lui Jean Sans Terre de baronii englezi. Îl obligă pe Rege să ceară permisiunea. Aceasta este o nouă procedură. Până atunci Regele era o persoană foarte bogată, care trebuia să aibă mijloacele necesare pentru a-și finanța domeniul. Există o diferență între finanțele obișnuite (cheltuieli publice finanțate din veniturile din domeniu). Odată cu dezvoltarea puterii regale, s-au dezvoltat finanțe extraordinare (care sunt utilizate pentru a finanța mai multe tipuri de cheltuieli neobișnuite).
- Războaie sau cruciade
- Căsătoria celei mai mari fiice
- Intrarea în cavalerie a fiului cel mare
- Plata unei răscumpărări în cazul răpirii regelui.
Vorbeam despre ajutor pentru 4 cazuri. Regele avea dreptul de a percepe o taxă pentru a finanța oricare dintre aceste cazuri. Pe măsură ce regii cereau tot mai multe impozite, au fost obligați să ceară consimțământul. Regele se va elibera de această regulă (nu se solicită permisiunea). El va încălca principiul consimțământului la impozitare (1628), care va genera o reacție din partea Parlamentului: votează un nou text care îi amintește regelui de angajamentele sale. În 1629 Regele a început din nou, Parlamentul a protestat și Regele a inventat dreptul de dizolvare. În 1648, regele va încălca din nou consimțământul de impozitare: are loc o revoluție populară. Regele este judecat și executat. În 1688, în ciuda tuturor, regele va încălca principiul consimțământului impozitului și va provoca revoluția britanică. Parlamentul decide eliminarea regelui și schimbarea dinastiei.
Guillaume d'Orange devine rege. Parlamentul va vota apoi „Declarația drepturilor”, care amintește solemn principiul consimțământului de impozitare (termen, pentru o anumită misiune). Sistemul politic al Westminster s-a născut din problema impozitelor.
B) Revoluția americană:
Prezintă un paradox interesant: este o colonie britanică care se va elibera de suveranitatea parlamentului britanic acuzându-l că ar fi încălcat principiul consimțământului la impozitare. Această revoluție a început în 1765, când Parlamentul a decis să creeze o nouă „taxă de timbru” pentru a finanța războiul împotriva Franței. Parlamentul britanic consideră perfect normal ca reprezentanții americani care sunt în minoritate să se conformeze. America se descurcă singură. Americanii refuză să plătească, vor boicota navele engleze și vor intra în război cu Anglia, în 1776 obțin independența (cu ajutorul Franței). În 1787 Constituția americană este acceptată; garantează acordul de impozitare de către Parlamentul Statelor Unite.