Evoluția zonelor umede a cadrului legal Științele apei; Teritorii, recenzia INRAE
Tratarea, utilizarea și conservarea zonelor umede au fost reglementate prin lege de la sfârșitul secolului al XVI-lea. În timp ce inițial au beneficiat de instrumente juridice aplicabile tuturor tipurilor de medii, se dezvoltă treptat noi instrumente specifice acestora, în special pentru protecția lor. Care sunt aceste instrumente? Cât de eficienți sunt și care sunt limitele lor ?
Legea aplicabilă zonelor umede a evoluat considerabil în ultimele decenii. Din punct de vedere istoric, primele surse datează din Renaștere. În 1599, un edict al lui Henri IV reglementează, pentru prima dată, „uscarea” mlaștinilor din motive legate de lupta împotriva insalubrității și cucerirea de noi terenuri agricole. Acest text va fi confirmat în secolele următoare de alte câteva legi până la sfârșitul anilor șaizeci, fără ca acestea să poată fi aplicate întotdeauna într-un mod eficient. Cu toate acestea, longevitatea textelor vechi este remarcabilă, deoarece acestea nu vor fi abrogate până în anii 1990 și această dispariție continuă, nu fără unele dificultăți (cf. cazul iazurilor insalubre din legea biodiversității).
În mod corespunzător, din anii 1980, a fost construit un drept de protejare a zonelor umede, care provine atât din dreptul la apă, cât și din cel al protecției biodiversității. În primul rând, zonele umede au beneficiat de instrumente aplicabile tuturor tipurilor de medii (rezervații naturale, Natura 2000), apoi dispozițiile specifice acestor zone sunt integrate treptat în instrumentele existente (poliția pentru apă, elaborarea planurilor generale și gestionarea apei - SDAGE - și apa planuri de dezvoltare și gestionare - SAGE, rețea verde și albastră, măsuri compensatorii.) și în cele din urmă, au apărut instrumente special dedicate spațiilor (definiție, delimitare, zone umede cu importanță ecologică prioritară - ZHIEP, zonă umedă strategică pentru gestionarea apei - ZSGE etc.).
În cele din urmă, acest nou corp de legi și reglementări se află într-un echilibru precar: anumite prevederi favorabile dispar (scutirea de la impozitul pe proprietate pe proprietățile neconstruite (TFPNB) pentru zonele umede), în timp ce altele încet primesc cererea (ZHIEP și ZSGE).
Din punct de vedere istoric, dreptul de scurgere a fost constituit de o serie de legi care au fost confirmate de-a lungul secolelor, de la începutul secolului al XVI-lea până la mijlocul secolului al XX-lea (figura 1
Cronologia textelor care întemeiază dreptul de scurgere. Crucea urmată de o dată specifică data abrogării acestor texte (Cizel, 2010).
"> figura 1). Inițial, puterea regală a dorit să pună capăt situațiilor nesănătoase atribuite acestor zone și să câștige teren agricol în zone considerate atunci necultivate.
Un vechi drept de uscare
Din secolul al XVII-lea, regii au condus o politică ambițioasă de drenare a mlaștinilor sărate și a nămolurilor de pe coasta Atlanticului și Canalul Mânecii. Astfel, cele două edicte regale ale lui Henri IV din 1599 și 1607 privind desecarea mlaștinilor, vor juca un rol major în cucerirea mlaștinilor din Vest, în special în fostul Golf al Pictonilor (Mlaștina Poitevin) și în Sena. estuar (mlaștina Vernier). Aceste texte vor fi confirmate de Ludovic al XIII-lea în 1613, de Ludovic al XIV-lea în 1643 și de Ludovic al XV-lea în 1764 și, în special, stabilesc regulile pentru însușirea sau concesionarea terenurilor reabilitate.
Întreaga perioadă din secolul al XVII-lea până în secolul al XIX-lea a fost marcată de teama spațiilor umede, uneori limitând paranoia. Aceste spații sunt considerate apoi inadecvate pentru cultivare, emanând miasme și mirosuri pestilențiale (cețe) și vectori de febră (malarie). Poate că cel mai faimos text pe această temă este tratatul Monfalcon din 1824, intitulat „Istoria mlaștinilor și a bolilor cauzate de emanațiile apei stagnante”.
În secolul al XVIII-lea, uscarea și dezvoltarea zonelor umede a fost unul dintre obiectivele fiziocraților (curentul economic și politic, născut în Franța în jurul anului 1750, care a forjat concepția modernă a economiei și a făcut din aceasta din urmă o știință de sine stătătoare ). În cadrul Revoluției, drenajul este încă considerat o lucrare de salubrizare care trebuie întreprinsă în mod necesar: uscarea mlaștinilor, îndepărtarea iazurilor insalubre și a terenurilor uzate sunt în program.
Întregul secol al XIX-lea a fost marcat de texte privind deshidratarea în scopuri igienice sau agricole, toate încurajate de numeroase ajutoare: legea cu privire la desicarea mlaștinilor (1804), servituți de drenaj, drenaj, dezvoltare. Mlaștini și pustii, asociații sindicale de proprietari. Cele mai multe dintre ele sunt adoptate în a doua jumătate a acestui secol.
Textele referitoare la deshidratare și-au tras ultimele cartușe la sfârșitul secolului al XIX-lea până la mijlocul secolului al XX-lea. Astfel, legea din 21 iunie 1898 privind poliția rurală permite în special primarului sau prefectului să dispună îndepărtarea iazurilor insalubre. În ceea ce privește decretul din 27 septembrie 1955 și legea din 7 martie 1963, acestea completează prevederile existente privind lucrările de deshidratare și drenare a mlaștinilor de către stat, comunitățile locale și sindicatele mixte. Legea controlului țânțarilor din 1964 pune capăt mingii de drenaj.
Caracteristicile și rezultatele legii de deshidratare
Pentru a încuraja lucrările de drenaj, legea prevede stimulente fiscale sau financiare. Ele iau de obicei forma scutirilor de la impozitul pe teren uscat, ajutoare, concesii sau privilegii. Ca o excepție, textele exclud de la uscare, pe de o parte, zonele umede strategice (care pot fi folosite pentru a încetini inamicul sau pentru a le îneca), pe de altă parte, mlaștinile sărate (importanța sării de mare) și iazurile. la piscicultură (zilele Postului Mare impuse de creștinism).
Aplicarea acestor texte a fost adesea dificilă pe teren până în prima jumătate a secolului XX. Războaiele, lipsa sprijinului politic, reticența, chiar opoziția proprietarilor și fermierilor, lipsa resurselor umane și financiare sunt toate motivele care pot fi citate. Pe plan local, însă, vor fi efectuate unele lucrări de drenaj de importanță diferită: în secolul al XVII-lea în Marais poitevin, în timpul Revoluției Franceze în ceea ce privește dezvoltarea terenurilor necultivate, la sfârșitul secolului al XVIII-lea în ceea ce privește împădurirea Landele sau scurgerea iazurilor Dombes.
Un drept de scurgere încă prezent
După cel de-al doilea război mondial și mai ales în perioada cuprinsă între anii 1960 și începutul anilor 1990, legislația privind deshidratarea va fi cel mai bine pusă în aplicare. Acest lucru se explică în principal prin modernizarea textelor despre deshidratare în anii 1950 și 1960 și prin resursele umane, financiare și tehnice care fac progrese semnificative.