Extrateritorialitatea sancțiunilor SUA și impactul acestora asupra companiilor franceze - Le
de Raphaël Maurel, doctorand în drept public
Marți, 8 mai, Donald Trump și-a anunțat retragerea din Planul de acțiune comun cuprinzător din iulie 2015 și întoarcerea concomitentă a sancțiunilor economice ale SUA împotriva Iranului. Aceste sancțiuni s-ar aplica nu numai Iranului, ci și tuturor companiilor, cu sediul în orice stat. Prin urmare, legislația SUA ar pretinde că se aplică tuturor întreprinderilor din lume. În reacție, ministrul francez al afacerilor externe a estimat, într-un interviu cu parizianul, că „extrateritorialitatea (acestor) măsuri de sancționare este inacceptabilă”. Și mai mult: acest efect al sancțiunilor SUA, care este descris ca „extrateritorial”, este ilegal în temeiul dreptului internațional.
Principiul: un stat nu poate guverna situații sau persoane în afara teritoriului său. În dreptul internațional există un principiu de bază al relațiilor internaționale: suveranitatea tuturor statelor, care implică dreptul exclusiv de a exercita anumite puteri. Deci, Statele Unite ar putea decide să interzică companiilor sale să tranzacționeze cu Iranul. Dar nu pot interzice unilateral altor companii din alte state să facă acest lucru.
Mai mult, fiecare stat poate obiecta împotriva altui stat care acționează pe teritoriul său. Curtea Permanentă de Justiție Internațională (PCIJ), strămoșul Curții Internaționale de Justiție, a declarat clar în 1927 într-o decizie Lotus: „[limitarea principală impusă de dreptul internațional statului este aceea de„ exclude, cu excepția existența unei reguli permisive contrare, orice exercitare a puterii sale pe teritoriul altui stat ”. Această idee a fost reafirmată în 1928 într-o celebră sentință de arbitraj: „Suveranitatea teritorială implică dreptul exclusiv de a exercita activități de stat”. Acest lucru nu înseamnă, totuși, că un stat nu poate aplica reguli din alte state pe teritoriul său, ci o face din propria sa voință.
Excepțiile: posibilitatea unui stat de a reglementa situații sau persoane în afara granițelor sale. Au existat de mult cazuri în care statele își extind puterile dincolo de granițele lor naționale: aceasta se numește extrateritorialitate. Anumite situații de extrateritorialitate sunt bine acceptate. De exemplu, atunci când un cetățean al statului A călătorește sau chiar locuiește pe solul statului B, acesta este supus legii statului B, dar rămâne supus în multe privințe legii statului B. Statul A: dreptul la vot, acte de identitate, atribuire de naționalitate, chiar impozitare.
Pot fi menționate și alte ipoteze mai delicate. De exemplu, atunci când un stat A decide unilateral să își extindă ordinea juridică (adică legile și reglementările sale) dincolo de granițe: pretinde că guvernează situații total localizate în afara teritoriului său. Aceasta este o competență normativă extrateritorială, adică aplicarea unei legi naționale dincolo de granițe. Competența normativă extrateritorială nu este, în sine, ilegală. Este chiar obișnuit atunci când există o legătură de legătură între stat și situațiile sau persoanele în cauză: astfel, Franța poate planifica să condamne, în Franța, francezii care au întreținut relații sexuale cu o taxă cu minori în Franța. Conexiunea poate fi ușor stabilită de naționalitatea persoanei în cauză, de exemplu.
Această competență normativă extrateritorială din statul A către alte state poate da naștere unor măsuri de executare (adică condamnări sau alte constrângeri de către forța publică), dar numai pe teritoriul statului A. Deci statul A nu are puterea de constrângere în celelalte state; de exemplu, Statele Unite nu pot aresta un american pe pământ francez. Dacă statul A intenționează să pună în aplicare constrângeri în alte state pentru a-și aplica legile naționale, adică să-și aplice legea în străinătate și, dacă este necesar, să aresteze el însuși oamenii, de exemplu, aceasta este denumită jurisdicție de aplicare extrateritorială și este interzisă. Singura excepție este acordul țării în cauză, de exemplu printr-un tratat internațional. Este vorba despre respectarea suveranității fiecărui stat, în sensul că fiecare stat se bucură de exclusivitate acasă în materie de constrângere. Pe scurt, orice stat are dreptul să își extindă legislația dincolo de granițele sale atunci când poate justifica o legătură cu situația sau cu persoanele interesate (competență normativă); dar această legislație nu poate fi aplicată în practică cu forța, cu excepția cazului în care celelalte state o autorizează (jurisdicție de executare).