Fipeco - Foaie
Francois ECALLE
În discursul său de politică generală, premierul a anunțat că scopul reformei pensiilor ar fi „să facă sistemul de pensii mai echitabil și mai transparent, astfel încât un euro contribuit să deschidă aceleași drepturi pentru toți”. Înaltul comisar pentru reforma pensiilor a prezentat pe 10 octombrie 2018 o evaluare a situației actuale și a principiilor principale ale sistemului universal care ar putea fi pus în aplicare.
Un sistem de pensionare este caracterizat de o populație cu o anumită activitate, regulile de calcul al pensiilor de care poate beneficia această populație și metodele de finanțare și gestionare a acestora.
A) Constatările făcute de Înaltul Comisar sunt relevante
O anexă la proiectul de lege de finanțare a securității sociale pentru 2018 enumeră 25 de scheme obligatorii de securitate socială. Raportul Comitetului pentru conturi de securitate socială din septembrie 2016 relevă aproximativ zece scheme de pensii suplimentare obligatorii, dintre care unul, organizația autonomă de asigurări pentru limită de vârstă pentru profesiile liberale, este de fapt alcătuită dintr-un fond național. Și 10 secțiuni profesionale care fiecare gestionează o schemă suplimentară. Există două planuri de funcționari publici, primul pentru angajații de stat și al doilea pentru angajații teritoriali și spitalici, gestionați de organisme diferite, deși plătesc beneficii identice, fără distincție între pensiile de bază și pensiile suplimentare.
1) Costul gestionării fragmentării regimurilor
Costurile administrării schemelor de pensii sunt foarte puțin înțelese și sunt măsurate de toată lumea folosind metode diferite, așa cum a arătat Curtea de Conturi cu privire la schemele funcționarilor publici. Ea a observat totuși că crearea unui fond unic de pensii pentru funcționarii publici ar putea duce la o economie de 23% din costul actual (aproximativ 200 milioane EUR).
AGIRC și ARRCO, care vor fuziona în curând, sunt federații a 17 instituții de pensii suplimentare cu o oarecare autonomie din motive istorice. Potrivit unui alt raport al Curții de Conturi, această segmentare se află la originea numeroaselor duplicări care, alături de alți factori, cum ar fi nivelul remunerației, explică un cost de gestionare (în jur de 2,0 miliarde EUR) care este cu 20% mai mare. a schemei generale cu un domeniu de activitate comparabil.
2) Lipsa transparenței și corectitudinii sistemului
Regulile pentru calcularea contribuțiilor și a pensiilor sunt, în general, diferite de la un sistem la altul și aceeași sumă a contribuțiilor nu oferă dreptul la aceeași pensie. În plus, foarte des aceste reguli sunt complexe, iar legătura dintre contribuții și pensii este foarte slabă, atât datorită avantajelor „necontributive” (care nu se bazează pe contribuții) specifice fiecărui sistem, cât și finanțării acestuia. scheme prin alte resurse, altele decât contribuțiile sociale (în principal impozite).
În consecință, justificările diferențelor dintre regimuri nu sunt foarte convingătoare și importanța avantajelor nejustificate de care ar putea beneficia anumite categorii sociale dă naștere la controverse recurente. „Regimurile speciale” și în special cele ale funcționarilor publici se află în centrul dezbaterilor permanente, în timp ce măsura gradului lor relativ de generozitate este în practică foarte dificilă.
Dacă au fost reconciliate din 2003, rămân multe diferențe între normele referitoare la pensiile funcționarilor publici și ale angajaților din sectorul privat. Cele principale se referă la salariul de referință, pentru toți funcționarii publici, și la vârsta de începere, pentru cei din așa-numitele categorii „active”. Aici se examinează doar salariul de referință (pentru o analiză completă a schemei funcționarilor publici, vezi nota dedicată acestuia).
Salariul de referință este cel din ultimele șase luni în funcția publică în loc de media celor mai buni 25 de ani (pensie de bază) și a întregii cariere (pensie suplimentară) din sectorul privat; acest salariu de referință, precum și baza pentru contribuțiile sociale, exclude bonusurile din schemele funcționarilor publici, în timp ce toate elementele de remunerare sunt luate în considerare în sectorul privat. Rata integrală aplicată acestui salariu de referință este de 75% în funcția publică și de 50% în regimul general pentru angajați, dar aceștia din urmă au pensii suplimentare (AGIRC-ARRCO), spre deosebire de funcționarii publici, care în practică își măresc rata completă și în jurul 75%.
Rata efectivă de înlocuire a ultimelor salarii cu pensia plătită în momentul lichidării poate diferi semnificativ de rata legală totală, deoarece depinde și de metoda de calcul a salariului de referință. Toată munca desfășurată până acum duce totuși la aceeași rată de înlocuire (în jur de 75%), în medie, din salariul net din cei cinci ani anteriori pensionării cu pensia netă, după o carieră completă în serviciul public sau în sector privat. Funcționarii publici beneficiază de regula ultimelor șase luni, dar penalizați prin excluderea bonusurilor.
Această egalitate a ratei medii de înlocuire, în ciuda regulilor foarte diferite, este rezultatul întâmplării. De asemenea, maschează disparități semnificative, în special în funcție de rata primelor pentru funcționarii publici, care variază foarte mult de la un corp la altul și de la un minister la altul. Dacă regulile sectorului privat ar fi aplicate funcționarilor publici care se retrag astăzi, aproximativ jumătate ar câștiga și cealaltă jumătate ar pierde, aceste câștiguri și pierderi ar putea fi foarte mari (mai mult de 15% din pensie), ceea ce ar face o astfel de măsură foarte dificilă a implementa.
Rata medie de înlocuire va scădea semnificativ între acum și 2070 în planurile de pensii din sectorul privat (a se vedea fișa informativă), în special deoarece regula celor mai buni 25 de ani induce o diferență din ce în ce mai mare între salariul la data pensionării și salariul de referință care determină pensia (salariile celor mai buni 25 de ani fiind actualizate numai în funcție de creșterea prețurilor de consum). La aceeași rată a primei, rata de înlocuire, pe de altă parte, va scădea puțin în sectorul public, regula din ultimele șase luni protejând funcționarii publici împotriva efectului indexării salariilor luate în considerare.