Fișa rezumativă Adunarea Națională și Senatul - Caracteristici generale ale Parlamentului - Rol și
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
Alcătuit din Adunarea Națională, o cameră aleasă prin vot universal direct și din Senat, ales prin vot universal indirect și însărcinat de Constituție cu reprezentarea comunităților teritoriale ale Republicii, Parlamentul francez este bicameral.
Ca reacție la practica republicilor a treia și a patra, constituentul din 1958 intenționa să limiteze puterile adunărilor prin instituirea unor reguli dictate de „parlamentarism raționalizat”.
Cu toate acestea, adunările și-au afirmat și clarificat rolul în cadrul instituțiilor Republicii. Revizuirea constituțională din 23 iulie 2008 a făcut astfel posibilă consolidarea acestui rol, atât funcția legislativă, cât și cea de control al acțiunii Guvernului și evaluarea politicilor publice care revin Parlamentului.
Caracteristicile generale ale puterii legislative din Franța pot fi rezumate într-o declarație dublă:
- puterea legislativă este bicamerală și împărțită inegal între două adunări parlamentare;
- exercițiul său este încadrat de regulile inspirate de parlamentarismul raționalizat.
I. - Bicameralismul
1. - Caracteristicile generale ale bicameralismului francez
Parlamentul francez al celei de-a cincea republici este bicameral: este format din Adunarea Națională și Senat. Cele două adunări stau în incinte separate (Palais Bourbon este repartizat Adunării Naționale și Palatul Luxemburg Senatului).
Bicameralismul a fost considerat mult timp în istoria constituțională franceză fie ca un remediu împotriva exceselor adunărilor unice (astfel, în 1795, ca reacție la atotputernicia Convenției, sau sub al doilea imperiu, după parantezele republicane din 1848 -1851 ), sau ca factor de întărire a executivului prin împărțirea puterii legislative (punctul extrem fiind atins cu constituțiile Consulatului și Imperiului, înființarea unui Parlament tricameral).
Bicameralismul modern este de altă natură. În multe țări, în special în statele federale, a doua adunare asigură reprezentarea, alături de cea a populației, a entităților teritoriale, regionale sau federate (Germania, Belgia, Spania, Statele Unite), etc..). Este o alegere similară făcută de Franța. Constituția celei de-a cincea republici stabilește astfel un bicameralism în care coexistă o Adunare Națională, aleasă prin sufragiu universal direct și reprezentând cetățenii, și un Senat ales prin vot universal indirect care reprezintă comunitățile teritoriale ale Republicii.
La fel ca în majoritatea celorlalte parlamente compuse din două adunări (cu excepția notabilă a Parlamentului italian), bicameralismul francez este inegal, Adunarea Națională având puteri mai extinse decât cele ale Senatului:
- singur poate pune sub semnul întrebării responsabilitatea Guvernului negându-i încrederea sau votând o moțiune de cenzură (în aceeași logică, doar Adunarea Națională este susceptibilă să fie dizolvată de președintele Republicii);
- în caz de dezacord cu Senatul, Guvernul poate decide să dea Adunării Naționale „ultimul cuvânt” în procedura legislativă (cu excepția legilor constituționale și a legilor organice referitoare la Senat);
- Constituția atribuie Adunării Naționale un loc preponderent în examinarea proiectului de lege de finanțare și a proiectului de lege de finanțare a asigurărilor sociale rezultând, pe de o parte, printr-o cerință de depunere în primă lectură înaintea „Adunării și, pe de altă parte, de către acordând perioade mai lungi de examinare Adunării.
În aproape toate celelalte domenii, cele două adunări au aceleași puteri.
În timp ce cele două adunări nu au exact aceleași puteri, ele nu au nici aceeași notorietate. Cetățenii cunosc mai bine Adunarea Națională și deputații pe care i-au ales direct; mass-media raportează mai atent lucrările Adunării Naționale, deoarece dezbaterile sale sunt plasate mai mult în centrul problemelor de putere și pentru că majoritatea liderilor politici majori sunt membri sau sunt din aceasta.
2. - Senatul Republicii a V-a
Prima caracteristică a Senatului este permanența sa: spre deosebire de Adunarea Națională, nu poate fi dizolvată. Această permanență justifică, în special, că Constituția celei de-a cincea republici încredințează președintelui Senatului exercițiul provizoriu al funcțiilor de președinte al Republicii dacă acesta din urmă este împiedicat, dacă demisionează sau moare. Această perioadă este limitată la timpul necesar organizării alegerilor prezidențiale (de fapt, durează aproximativ cincizeci de zile).
Specificitatea Senatului rezidă apoi în rolul de reprezentare a autorităților locale care îi sunt atribuite prin articolul 24 din Constituție. Din acest rol urmează metoda numirii senatorilor.
Senatul are 348 de senatori aleși pentru șase ani prin vot universal indirect. Se reînnoiește la jumătate la fiecare trei ani.
Senatorii sunt aleși de un colegiu format din aproximativ 160.000 de mari alegători (cărora li se cere să participe la vot). Acest colegiu este alcătuit din:
- deputați, consilieri regionali, consilieri ai Adunării Corse, consilieri departamentali și consilieri din Paris;
- delegații din consiliile municipale, al căror număr depinde de populația municipiului: