Fișă rezumativă Colaboratori ai deputaților - Rolul și competențele Adunării Naționale -
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
Adunarea Națională oferă deputaților posibilitatea de a recruta personal parlamentar, pentru a-i ajuta în exercitarea mandatului și a diferitelor lor responsabilități.
Acești angajați sunt legați de un contract de drept privat cu angajatorul adjunct, care se încadrează în cadrul dreptului comun al muncii și al protecției sociale.
Contribuția lor la activitatea deputatului variază, de la sarcini materiale simple la contribuții mai elaborate (discursuri, amendamente).
Crearea funcției de asistent parlamentar (sau colaborator adjunct) datează din 1975. Constituie, într-un fel, punctul culminant al unui lung proces care răspunde dorințelor deputaților de a avea, alături de indemnizația lor, un membru al Parlamentului perceput ca „un salariu ", resurse umane și materiale care să le permită să îndeplinească diferitele sarcini ale mandatului lor și să le consolideze pe cele care au fost acordate colectiv grupurilor politice.
Mai multe etape au marcat acest proces.
O alocație care compensează costurile de secretariat ale deputaților a fost creată în 1953 și abolită în 1958.
Indemnizația de asistență la dactilografiere, introdusă în 1970, înlocuiește aranjamentele introduse în 1968, care oferea deputaților posibilitatea de a înființa un secretariat privat sau de a utiliza serviciile unui secretariat colectiv organizat în cadrul grupurilor. Obiectul și condițiile de gestionare ale acestei indemnizații au fost modificate de mai multe ori până în 1997. La acea dată, indemnizația de secretariat a fost înlocuită cu reprezentantul indemnizației pentru cheltuielile de birou (IRFM), destinat acoperirii cheltuielilor. Legate de exercitarea mandatului de deputat neacceptat sau rambursat de Adunarea Națională. De la 1 ianuarie 2018, un avans al taxelor de mandat a înlocuit IRFM, în aplicarea legii din 15 septembrie 2017 pentru încredere în viața politică. Suma sa este de 5.373 EUR.
Solicitarea deputaților nu a putut fi satisfăcută cu sprijinul limitat la tastare, într-un moment în care cererile care cântăresc mandatul parlamentar necesită prezența colaboratorilor cu aceștia, precum ceea ce a existat în anumite parlamente străine, cum ar fi Congresul american: acest lucru explică înființarea unei dotări dedicate în mod special recrutării de angajați privați, numită „credit pentru angajați”.
I. - Statutul colaboratorilor parlamentari
1. - Principiul adjunctului angajator și aplicarea dreptului comun al muncii
Deputatul are un credit care îi permite să recruteze până la cinci colaboratori. De la 1 ianuarie 2018, acest credit lunar se ridică la 10.581 €.
Principiul de bază este cel al deputatului-angajator: angajatul este angajatul deputatului, nu cel al Adunării Naționale. Din acest principiu, al cărui domeniu de aplicare a fost întărit în 2002 de posibilitatea oferită deputaților în Parlament de a-și gestiona în mod direct creditul pentru angajați, urmează toate regulile și mecanismele care organizează relația deputatului cu colaboratorii săi:
- deputatul are calitatea de angajator: își recrutează liber colaboratorii, concediază, stabilește condițiile de muncă și salariile personalului său, cu respectarea prevederilor codului muncii;
- angajații sunt recrutați pe baza unui contract de muncă de drept privat. De regulă, acestea sunt contracte de muncă pe durată nedeterminată, dar adjunctul poate recruta angajați pe baza unor contracte pe durată determinată (în condițiile stabilite de codul muncii) sau poate încheia contracte specifice atunci când funcționarul public este detașat la cerere a legilor privind statutul funcționarilor publici. Contractul pe durată nedeterminată continuă în cazul realegerii deputatului angajator; pe de altă parte, este rupt la sfârșitul mandatului deputatului sau în caz de dizolvare;
- contractele standard, ale căror clauze sunt aprobate de chestori, sunt puse la dispoziția deputaților de către serviciul de management financiar și social. Acestea includ două stipulări legate direct de metoda de gestionare a creditului angajaților: prima, referitoare la obiectul contractului, prevede că " angajatorul adjunct, care acționează în nume propriu, angajează angajatul care îi este subordonat în mod legal și direct și are toată încrederea, pentru a-l ajuta în exercitarea mandatului său parlamentar "; al doilea specifică că „ încetarea, din orice motiv, a mandatului angajatorului adjunct constituie o cauză justă a rezilierii contractului ".
În cazul unui litigiu între angajatul adjunct și angajatul său, tribunalul industrial are competența exclusivă - ca în orice litigiu între angajat și angajatorul său într-o companie privată.
Aceste principii au fost introduse în 2014 în articolul 18 din Regulamentul Adunării Naționale, care prevede: " Membrii Parlamentului pot angaja personal parlamentar în baza contractelor de drept privat, care îi ajută în îndeplinirea atribuțiilor lor și care sunt singurii angajatori. Ei beneficiază în acest scop de un credit alocat remunerației angajaților lor ". Din 2017, aceste principii au fost incluse și în ordonanța din 17 noiembrie 1958 privind funcționarea adunărilor parlamentare.
O organizație de angajați a încercat să pună la îndoială principiul angajatorului adjunct făcând ca instanța districtuală din arondismentul 7 din Paris să recunoască existența unei unități economice și sociale între deputații care sunt angajatorii angajaților. Cererea a fost respinsă printr-o hotărâre din 21 mai 2002 care prevede că prestațiile sociale și, mai general, condițiile de muncă ale angajaților sunt similare cu " punerea în comun a resurselor, de obicei în cadrul aceleiași profesii „Și concluzionează că” absența unei comunități reale de muncitori și a unei unități economice împiedică recunoașterea existenței unei unități economice și sociale între deputații Adunării Naționale ". Această hotărâre a făcut obiectul unei căi de recurs. Camera socială a Curții de Casație a respins-o printr-o hotărâre din 18 februarie 2004, considerând „ că nu există o unitate de direcție asupra personalului parlamentar " și " deputații care compun Adunarea Națională nu constituie (deci) o unitate economică și socială ".