Fișă rezumativă Domeniul dreptului - Rolul și competențele Adunării Naționale - Adunarea
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
Distincția dintre un domeniu legislativ și un domeniu de reglementare este o noutate introdusă de Constituția din 1958.
Cu toate acestea, articolul 34 din Constituție care definește domeniul dreptului lasă legea un domeniu de intervenție foarte larg.
În plus, jurisprudența Consiliului constituțional și practica instituțională au permis legii să-și extindă treptat domeniul de aplicare.
I. - Definiția domeniului dreptului
În conformitate cu republicile a III-a și a IV-a, legea a fost definită într-un mod formal: legea era un act adoptat de Parlament în conformitate cu procedura legislativă și promulgat de președintele Republicii. Domeniul legii era nemărginit. O lege ar putea viza orice subiect și chiar se poate aplica unui anumit caz. Un act de formă legislativă ar putea fi modificat doar printr-un text cu aceeași formă.
Puterea de reglementare a guvernului era în esență puterea de aplicare a legii. Nu a existat nicio diferență de domeniu între lege și reglementări, ci o diferență de formă: legea era un act adoptat de Parlament și regulamentul emanat de executiv. Supremația absolută a legii, expresie a voinței națiunii, a dus la inadmisibilitatea unui recurs împotriva acesteia în fața unei instanțe.
În 1958, electoratul a dorit să protejeze domeniul adecvat al acțiunii guvernamentale și să elimine din domeniul legii multe întrebări legate mai mult de administrarea și gestionarea zilnică a afacerilor publice. În memoriile sale, Michel Debré nu a ezitat să vadă în aceste prevederi " certificatul de naștere al parlamentarismului de calitate ". El a explicat acest lucru Consiliului de Stat: " Din punct de vedere al principiului, definiția este normală și este confuzia de drept, reglementare, chiar și măsură individuală, care este o absurditate ".
Constituția celei de-a cincea republici definește domeniul legii. Articolul 34 distinge aspectele în care Parlamentul stabilește regulile și cele pentru care determină principiile fundamentale.
Până în 2008, lista regulilor stabilite prin lege era următoarea:
- drepturile civice și garanțiile fundamentale acordate cetățenilor pentru exercitarea libertăților publice, constrângerile impuse de Apărarea Națională cetățenilor în persoana lor și în proprietatea lor;
- naționalitatea, statul și capacitatea persoanelor, regimurile matrimoniale, moștenirile și darurile;
- determinarea infracțiunilor și contravențiilor, precum și a pedepselor aplicabile acestora; proceduri penale; amnistia; crearea de noi ordine de jurisdicție și statutul magistraților;
- baza, rata și metodele de colectare a impozitelor de toate felurile; regimul de emitere a valutei;
- sistemul electoral al adunărilor parlamentare și adunărilor locale;
- crearea de categorii de unități publice;
- garanțiile fundamentale acordate oficialilor civili și militari ai statului;
- naționalizarea companiilor și transferurile de proprietate asupra companiilor din sectorul public în cel privat.
Lista principiilor fundamentale stabilite prin lege a fost următoarea:
- organizarea generală a apărării naționale;
- administrarea liberă a comunităților locale, puterile și resursele acestora;
- educație (introdusă prin legea constituțională din 1 martie 2005);
- conservarea mediului (introdusă prin legea constituțională din 1 martie 2005);
- regimul proprietății, drepturilor reale și obligațiilor civile și comerciale;
- dreptul muncii, dreptul sindical și dreptul securității sociale.
Secțiunea 34 prevedea în continuare că „ legile financiare stabilesc resursele și taxele statului în condițiile și sub rezerva rezervelor prevăzute de o lege organică ", și " legile privind finanțarea securității sociale determină condițiile generale ale soldului său financiar și, ținând seama de previziunile lor de venituri, își stabilesc obiectivele de cheltuieli ". În cele din urmă, el a încredințat legilor programului determinarea obiectivelor acțiunii economice și sociale a statului.
II. - Extinderea domeniului dreptului
Încadrat, dar extins, domeniul dreptului a fost extins treptat sub dublul efect al jurisprudenței liberale a Consiliului Constituțional și al voinței constituentului în 2008.
Jurisprudența Consiliului Constituțional a dus la o extindere de facto a domeniului dreptului.
Consiliul a reamintit că domeniul delimitat de articolul 34 nu a fost exhaustiv: alte articole ale Constituției și ale preambulului său determină aspectele legislative (declararea războiului, starea de asediu, autorizarea ratificării anumitor tratate, dispozițiile articolelor 72-74 referitoare la autorităților locale). Carta de mediu, care se referă la lege (în special articolele 3, 4 și 7), extinde și competența legiuitorului.