Fișă rezumativă Guvernul - Rolul și puterile Adunării Naționale - Adunarea Națională
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
Condus de primul ministru numit de președintele Republicii, Guvernul constituie a doua jumătate a executivului cu două capete instituit prin Constituția din 1958.
Este alcătuit din miniștri numiți de președintele Republicii la propunerea prim-ministrului.
Guvernul este însărcinat de Constituție cu determinarea și conducerea politicii națiunii.
În fruntea sa, prim-ministrul deține puterea de reglementare. De asemenea, el joacă un rol central în procesul legislativ, deoarece are dreptul la inițiativă și control asupra unei părți din agenda Parlamentului. Parlamentul poate fi împuternicit de legiferare prin ordonanță.
I. - Constituția și demisia Guvernului
1. - Formarea Guvernului
Alegerea primului ministru este o prerogativă specifică președintelui Republicii. Pe de altă parte, articolul 8 din Constituție prevede că alegerea miniștrilor este făcută de șeful statului la propunerea primului ministru.
Nu există condiții care să guverneze aceste alegeri diferite (nu există nicio cerință, de exemplu, ca primul ministru sau miniștrii să fie parlamentari); cu toate acestea, funcționarea instituțiilor și practica democratică îl determină pe președintele Republicii să aleagă un prim-ministru care are sprijinul majorității parlamentare.
2. - Demisia Guvernului
Articolul 8 din Constituție indică faptul că Președintele Republicii încetează funcțiile prim-ministrului la prezentarea, de către acesta din urmă, a demisiei Guvernului.
Această demisie poate fi:
- fie rezultatul votului de neîncredere al Adunării Naționale cu privire la programul Guvernului, fie al declarației de politică generală (în conformitate cu articolul 49 alineatul (1) din Constituție, caz care nu a avut loc niciodată în acest moment. ) sau adoptarea unei moțiuni de cenzură (în aplicarea articolului 49, paragraful 2 din Constituție, caz pentru care există un singur precedent datând din 1962);
- să fie sistematic (a doua zi după alegerile prezidențiale);
- fie voluntar (a doua zi după alegerile legislative, fie să efectueze o remaniere majoră a cabinetului fără a schimba primul ministru);
- să fie constrâns, echivalând astfel cu demiterea de către președintele Republicii.
Funcția celorlalți membri ai Guvernului încetează:
- fie în caz de demisie din Guvern prezentată de prim-ministru;
- fie în caz de „revocare” pronunțată de președintele Republicii la propunerea prim-ministrului;
- fie în caz de demisie individuală.
II. - Statutul membrilor Guvernului
1. - Rang
Guvernul este format din prim-ministru și miniștri.
Dintre miniștri, putem distinge:
- miniștri de stat, un titlu onorific acordat uneori principalilor șefi de partid sau curenților majorității și care conferă prioritate protocolului față de miniștrii „simpli”; acum sunt încă șefii unui departament ministerial (așa-numiții „miniștri de stat fără portofoliu” au dispărut acum);
- miniștri proprii; acestea conduc administrația plasată sub autoritatea lor, dar nu au putere de reglementare (doar deținerea primului ministru), cu excepția faptului că iau măsurile necesare pentru buna funcționare a serviciilor lor;
- miniștrii delegă fie primului ministru, fie miniștrilor ordinari;
- Secretarii de stat, care pot fi fie autonomi (și au propriul buget, puterea contrasemnăturii și autoritatea asupra serviciilor), fie pot fi delegați primului ministru sau unui ministru; în principiu, secretarii de stat nu participă la Consiliul de Miniștri.
Este posibil ca unele guverne să fi inclus și înalți comisari.
Numărul membrilor guvernului nu este limitat.
2. - Obligații și incompatibilități
Membrii guvernului trebuie, în termen de două luni de la numirea lor, să trimită Înaltei Autorități pentru Transparența Vieții Publice o declarație de situație financiară și o declarație de interese, trimise și primului ministru. Aceste declarații sunt făcute publice și trebuie actualizate în cazul unei modificări substanțiale. Aceleași declarații sunt necesare în termen de două luni de la ieșirea din funcție.
De asemenea, aceștia trebuie să încredințeze gestionarea instrumentelor financiare unei terțe părți și sunt supuși, la numire, unei proceduri de audit fiscal.
Mai mult, funcțiile ministeriale sunt incompatibile cu diverse alte activități.
În aplicarea articolului 23 din Constituție, un membru al Guvernului nu poate exercita un mandat parlamentar. Incompatibilitatea intră în vigoare la sfârșitul unei perioade de o lună de la numirea deputatului sau a senatorului la Guvern; în această perioadă, parlamentarul nu poate participa la urne, dar rămâne, cel puțin formal, membru al adunării unde a stat în ziua numirii sale. La sfârșitul perioadei de o lună, președintele Adunării Naționale ia act de înlocuirea ministrului cu „ persoana aleasă în același timp cu el în acest scop ", Adică de adjunctul său al cărui nume i-a fost comunicat anterior de ministrul de interne. Noua formulare care a fost dată, în iulie 2008, al doilea paragraf al articolului 25 din Constituție, prevede că, în condițiile stabilite de o lege organică (în acest caz legea organică nr. 2009-38 din 13 ianuarie 2009), această înlocuire are caracter temporar: se încheie la expirarea unei perioade de o lună de la încetarea funcțiilor ministeriale. În acest timp, fostul ministru nu are posibilitatea să renunțe la locul său în favoarea adjunctului său. Dacă nu demisionează și nu cere alegeri parțiale, își găsește automat locul.
Un membru al guvernului nu poate urmări exercitarea unei profesii publice (funcționarul public care intră în guvern va fi astfel plasat într-o funcție de detașare și, începând cu 1 octombrie 2014, în funcție de disponibilitate) sau privat (inclusiv liberal). De asemenea, este imposibil să se combine funcțiile guvernamentale cu exercitarea unei funcții de reprezentant profesional (care include calitatea de membru al Consiliului Economic, Social și de Mediu).