Încălcarea valorilor UE cum funcționează procedura sancțiunilor (articolul 7) Tratate;
Atunci când unul dintre membrii săi nu își respectă valorile fundamentale, Uniunea Europeană poate lua sancțiuni împotriva sa. Articolul 7 a fost folosit pentru prima dată împotriva Poloniei în decembrie 2017, apoi împotriva Ungariei în 2018. Care este riscul pentru țara vizată de o astfel de procedură? Este eficientă această decizie? Întreaga Europă privește întrebarea.
Deputații europeni au aprobat cu 448 voturi raportul Sargentini care solicită inițierea procedurii la articolul 7 față de Ungaria - credite: Parlamentul European/Flickr
Ce este „articolul 7” ?
Articolul 7 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) oferă UE posibilitatea de a sancționa un stat membru care nu își respectă valorile fondatoare. Acestea sunt enumerate în tratat: „Uniunea se întemeiază pe valorile respectului pentru demnitate umană, de libertate, de democraţie, deegalitate, de Statul de dreapta, precum și respectarea drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor aparținând minorităților […] "(articolul 2 din TUE); acestea trebuie să ghideze acțiunile interne și externe ale Uniunii Europene și ale fiecărui stat membru al acesteia, care se angajează să le respecte și să le promoveze prin aderarea la UE (art. 49 TUE).
Articolul 7 descrie procedura de activare a acestui mecanism de sancționare. Acest lucru poate duce în teorie la suspendarea drepturilor de vot ale statului membru în cadrul Consiliului a Uniunii Europene - și, prin urmare, participarea sa la o mare parte a deciziilor europene. Acesta este nivelul maxim de sancțiuni pe care UE îl poate impune unuia dintre membrii săi.
Care sunt etapele procedurii descrise în articolul 7 ?
Tratatul descrie două etape succesive majore: măsuri preventive mai întâi, apoi a mecanism de sancțiuni.
- Măsuri preventive
În primul rând, a mecanism de prevenire este activat. O treime din statele membre, Parlamentul European (cu două treimi din hemiciclu) sau Comisia Europeană pot propune Consiliului (statelor membre) să „observe că există un risc clar de încălcare gravă” a valorilor fondatoare De către un stat membru. Consiliul Uniunii Europene decide apoi la majoritate de patru cincimi (Art. 7.1.1 TUE), dar statul membru în cauză nu participă la vot (Art. 354 TFUE).
Înainte de a stabili acest risc de încălcare, „Consiliul va asculta statul membru în cauză și îi poate adresa recomandări”. Și dacă stabilește această observație, trebuie să monitorizeze situația din țară (articolul 7.1.2) și să stabilească un dialog cu aceasta.
Dacă această situație nu se modifică (tratatul nu specifică un termen limită), articolul 7 prevede posibilitatea notării unui "risc de încălcare gravă "dar bine"existenţă o încălcare gravă și persistentă. " mecanism de sancțiuni este apoi activat.
Pentru aceasta, Comisia Europeană sau o treime din statele membre (după obținerea acordului Parlamentului European) pot contacta de data aceasta Consiliul European să îi ceară „să constate existența unei încălcări grave și persistente” a valorilor fondatoare de către un stat membru (art. 7.2). Consiliul European ia această decizie în unanimitate - țara în cauză fiind exclusă de la vot (art. 354 TFUE).
Parlamentul European oferă o infografică care rezumă procedura.
Care sunt posibilele sancțiuni ?
În cazul în care Consiliul European constată într-adevăr o „încălcare gravă și persistentă” (a se vedea întrebarea anterioară), procedura este din nou în mâinile Consiliul UE. Acționând la majoritate calificată, acesta din urmă poate suspenda anumite drepturi pe care țara le are în virtutea apartenenței sale la UE. Aceasta se referă în special la drepturile de vot ale țării în cauză în cadrul Consiliului. Pe de altă parte, trebuie să își îndeplinească întotdeauna atribuțiile de membru al UE (art. 7.3).