Întreprinderi publice
Toate capitolele
Introducerea conferinței „Discuțiile Consiliului de Stat în dreptul economic public” din 10 iunie 2016
Interviuri cu Consiliul de stat în domeniul dreptului public public
Întreprinderi publice
Consiliul de Stat, vineri, 10 iunie 2016
Introducere de Jean-Marc Sauvé[1], vicepreședinte al Consiliului de stat
Doamnelor și domnilor,
Vă mulțumim pentru prezența dumneavoastră la aceste douăsprezecea discuții ale Consiliului de stat privind dreptul economic public, al cărui obiectiv a fost, de aproape nouă ani, să fie un loc de schimb cu toți actorii din dezvoltarea dreptului. viața, în care Consiliul de stat joacă un rol atât prin funcțiile sale judiciare, cât și prin cele consultative.
Prin urmare, vom începe luând în considerare diversitatea crescândă a formelor de întreprindere publică, în special formele de capital de drept privat (I). Această diversitate, dacă este ordonată într-o strategie globală și reglementată într-un mod eficient, rămâne un atu pentru acțiunea economică a persoanelor publice (II).
Această acțiune nu intenționează să dispară sau să fie redusă la o piele de durere. Într-o lume globalizată, traversată de transformări tehnologice și industriale semnificative, își păstrează specificul ireductibil și toată legitimitatea. Întreprinderea publică rămâne unul dintre instrumentele sale de viitor. Pentru că, prin diversitatea formelor sale, apără interese care transcend nevoile unei singure companii, a unui singur sector, a unui singur sector. Poartă ambiția unei viziuni globale, coerente și strategice a economiei noastre, în care statul nu mai este cu siguranță principalul producător de bunuri și servicii, dar în care trebuie să intervină pentru a păstra bazele suveranității noastre. Economic, activează noi creșterea și inovarea și promovează competitivitatea companiilor noastre.
I. De treizeci de ani, regimul juridic al întreprinderilor publice s-a diversificat semnificativ și a împrumutat mai mult de la structurile de drept privat.
A. Această dublă mișcare de diversificare și privatizare este rezultatul unei sedimentări istorice lente, care a început la sfârșitul anilor 1980.
B. Această eterogenitate a regimului juridic al întreprinderilor publice rezultă din conjuncția mai multor factori juridici, economici și financiari.
În consecință, analizele noastre trebuie să facă parte dintr-o reflecție generală asupra naturii, sferei și instrumentelor acțiunii economice a statului, precum și asupra separării, articularii și coerenței diferitelor sale misiuni de serviciu și de reglementare.
II. Convingerea noastră este că statul are vocația de a rămâne, grație unei strategii și a unor structuri reînnoite, un actor economic de prim rang cu întreprinderile publice.
A. Viitorul întreprinderii publice depinde de capacitatea noastră de a proiecta și implementa o strategie de promovare a intereselor noastre naționale.
Într-un context marcat de tranziții economice, tehnologice și industriale importante, statul trebuie să aibă un curs de acțiune clar, structurat și ambițios, în cadrul căruia întreprinderea publică își are locul. În acest cadru, care a fost făcut explicit în 2014 de orientările acționarului de stat, sunt urmărite mai multe obiective.
Primul este de a asigura un nivel ridicat de controlul companiilor și sectoarelor strategice, deosebit de sensibile din punct de vedere al suveranității. Astfel, statul a jucat recent un rol în restructurarea industriei nucleare franceze în strânsă colaborare cu companiile Areva, EDF și Engie și, de asemenea, a consolidat industriile din sectorul apărării, permițând fuziunea companiilor Nexter și KMW.
Al doilea obiectiv este asigurarea satisfacerea nevoilor de bază ale țării, dacă este vorba de infrastructură de bază și servicii publice esențiale în domeniile transporturilor, educației, sănătății sau solidarității.
În sfârșit, ca al patrulea obiectiv, statul intervine ocazional în operațiuni de salvare a întreprinderilor al căror eșec ar avea consecințe sistemice asupra economiei naționale sau europene.
Diversitatea acestor obiective marchează specificul ireductibil al antreprenorului public și al acționarului. Intervențiile lor nu pot fi determinate numai pe baza profitabilității economice sau financiare; acest lucru nu trebuie ignorat, deoarece, în aceste vremuri de lipsă bugetară, buna utilizare a ultimului public a devenit imperativă. Dar performanța se referă și, mai ales, la direcționarea și îndeplinirea obiectivelor suveranității, competitivității și atractivității economice. Prin urmare, statul este atât garant al suveranității, responsabil cu politicile macro și microeconomice, regulator, acționar, client, furnizor și garant al soldului conturilor publice. Marea provocare a statului este, prin urmare, asigurarea în orice moment a reconcilierii între obiective diverse și variate, uneori total incompatibile între ele sau, cel puțin, deseori neconvergente sau contradictorii. Riscurile conflictelor dintre multiplele interese publice implicate sau între interesele publice și private nu sunt, prin urmare, minore și implică arbitraje delicate.
B. Pentru a realiza acest lucru, statul are structuri dedicate gestionării deținerilor sale, precum și reguli actualizate de guvernanță și operațiuni privind capitalul întreprinderilor publice.