L Express L Extindere
Sute de mii de manifestanți pe străzi, o țară paralizată de mai bine de cinci săptămâni. De când a decis să abordeze problemele legate de pensii, Lionel Jospin are, fără îndoială, o obsesie: să nu retrăiască nenorocirile nefericitului său predecesor. Capitularea lui Alain Juppé în decembrie 1995, după o lună de greve la SNCF și RATP, a marcat spiritele și a transformat problema pensiilor într-un câmp minat. De atunci, datele demografice nu s-au schimbat: dezvoltarea viitoare a raportului activ-pensionar face esențială o revizuire radicală a finanțării pensiilor. Și, de data aceasta, cele mai importante regimuri speciale sunt cele ale funcționarilor publici, care costă câte un fleac de 270 de miliarde de franci în fiecare an, nu o vor reduce. Dacă Lionel Jospin va reuși în această periculoasă misiune, 1999 va intra în cărțile de istorie drept anul celei mai importante reforme franceze din ultimele decenii. Primul ministru joacă imaginea sa de reformator, chiar și ambițiile sale prezidențiale, asupra reformei regimurilor speciale. Și, în mod surprinzător, starea de spirit a sindicatelor nu pare atât de ostilă ca în 1995.
În încercarea de a curăța terenul, prim-ministrul a cerut comisarului pentru planificare, prietenul său Jean-Michel Charpin, să discute cu sindicatele și șefii și să scrie un raport care ar trebui să fie prezentat la sfârșitul lunii martie, stabilind toate parametrii dosarului: demografie, creștere, șomaj, proiecții de costuri. O adevărată muncă educațională: sensibilizarea partenerilor sociali cu privire la inevitabilitatea schimbărilor viitoare. „O reformă a pensiilor va avea sens numai dacă acoperă și regimuri speciale”, precizează Jean-Michel Charpin.
Angajații din sectorul privat
nu vor fi singurii care vor plăti
Știam că sistemul nostru de pensionare era în pericol, dar nu am prezis niciodată un viitor atât de sumbru. Până în 2040 și, deși salariul se va dubla, cheltuielile cu pensiile se așteaptă aproape să se tripleze, cu reglementările neschimbate. Astfel, acestea ar scădea de la 11,6% la 15,7% sau chiar 16,6% din PIB în patruzeci de ani. Sau o cheltuială anuală suplimentară echivalentă cu bugetul actual al Ministerului Educației și Cercetării! În absența reformei, planurile de pensii vor fi într-adevăr falimentare în următorii ani. Și de data aceasta, nu se pune problema concentrării efortului doar asupra angajaților din sectorul privat, ca în 1993: toată lumea va trebui să accepte noile reguli ale jocului. Începând cu schemele speciale, aceste sisteme de pensii autonome, inclusiv unele au existat pentru mai mult de un secol și care a supraviețuit creării regimului general, Eliberarea.
Aceste planuri se referă în prezent la 4,6 milioane de lucrători activi, majoritatea angajați de stat, autorități locale sau spitale, care contribuie la 3 milioane de pensionari și beneficiari. Din cele 400 de scheme speciale enumerate, 15 înregistrează noi contribuabili în fiecare an. Costă proporțional mult mai scump decât schema generală, cea a angajaților din sectorul privat. Exemplu: numai în 1998, statul a plătit 172 miliarde de franci pentru 1,3 milioane de pensionari din funcția publică. Aceasta înseamnă a aplica angajatorului de stat o rată record de contribuție a angajatorului de peste 45%, față de abia 10% pentru un angajator privat! La această sumă trebuie adăugate și „contribuțiile de echilibrare” plătite schemelor de deficit din sectorul public. SNCF, marinari, RATP. În total, cerința de finanțare în acest scop a depășit 30 de miliarde de franci anul trecut. Un simplu calcul aproximativ face astfel posibilă estimarea pensiei plătite unui pensionar de serviciu public la 120.000 de franci pe an, adică de două ori mai mult decât pentru schemele generale de 8,6 milioane de pensionari privați (64.000 de franci pe cap).
demografice la vedere
Și în deceniile viitoare, situația se va înrăutăți, așa cum arată munca planului. Retragerea în anii 2005-2010 a generațiilor baby boom duce, în cuvintele lui Lionel Jospin, la un „șoc demografic inevitabil”. În 2010, cu reglementări neschimbate, va exista un deficit de 53 de miliarde de franci din sistemul funcției publice (și 67 de miliarde din sistemul general). Și proiecțiile pe termen lung (2040) te amețesc: 260 miliarde de franci pentru serviciul public și 410 miliarde pentru sistemul general! Chiar și sistemul agenților spitalici și teritoriali (CNRACL), care beneficiază și astăzi de un raport demografic favorabil (trei contribuabili pentru un pensionar), ar trebui să arate o nevoie de finanțare de 110 miliarde de franci în patruzeci de ani. Pentru alte regimuri speciale (SNCF, lucrători de stat.), Situația, deja catastrofală astăzi, se va agrava: le va lipsi aproape 60 de miliarde de franci pentru a-și închide conturile. În total, bilanțul 2040 este greu: o gaură de peste 400 de miliarde de franci pentru regimurile speciale, la fel de mult pentru regimul general. Și, conform calculelor planului, chiar și o scădere foarte puțin probabilă a șomajului la 3% în patruzeci de ani nu ar schimba nimic, sau foarte puțin.
Un alt stimul pentru reformă este natura inegală a acestor regimuri speciale. Exemplu, vârsta pensionării: dacă o plecare la 50 de ani pentru minori de fundal pare destul de justificată, la fel ca cea a dansatorilor de la Opera la 40 de ani, ar trebui să li se permită ghișeelor RATP o lucrare fără dificultăți speciale, să plece la 55 de ani? Mai ales că, pentru angajații din sectorul privat, vârsta legală rămâne stabilită la 60, chiar dacă vârsta medie efectivă de pensionare este de 58 și jumătate din cauza plecărilor anticipate.
Perioada de cotizare
este o altă inegalitate
O altă inegalitate: durata contribuției. Reforma Balladur impune progresiv o perioadă de contribuție de patruzeci de ani sectorului privat pentru a pretinde pensionarea completă. La SNCF și Banque de France, prin intermediul agenților de stat, sunt suficienți doar treizeci și șapte de ani și jumătate. În cele din urmă, valoarea pensiei (ca procent din ultimul salariu) diferă, de asemenea, în funcție de apartenența sau nu la un regim special: un colector de gunoi angajat într-o companie privată va primi astfel 50% din salariul mediu pe care l-a primit în timpul cei mai buni douăzeci și cinci de ani din viața sa profesională, la fel ca toți angajații sistemului general. Dacă este angajat al unei autorități locale și beneficiază de un regim special, pensia sa se ridică la 75% din salariul din ultimele șase luni din carieră (în general cel mai bine plătit, datorită vechimii), în timp ce munca sa este exact identic cu cel din cazul anterior.
Guvernele succesive au avut grijă să nu remedieze aceste inegalități. Citată adesea ca exemplu, cartea albă privind pensiile de Michel Rocard (aprilie 1991) evocă doar întrebarea. Și la venirea la putere, Edith Cresson se grăbește să clarifice că problema dietelor speciale nu se află pe ordinea de zi. Dorind să evite problemele cu orice preț, Edouard Balladur își marchează trecerea la Matignon cu o reformă destinată exclusiv schemei generale pentru angajații din sectorul privat. Pe diete speciale, nici un cuvânt.