La dezvoltarea ruralului polonez și a lui Ern; Economie din 1989 APuZ

Încă de la sfârșitul anului 1989, primii pași către o tranziție de la o economie planificată central la un sistem de economie de piață au fost făcuți în Polonia. După mai bine de un sfert de secol, se poate spune că industria agricolă și alimentară poloneză a fost unul dintre câștigătorii proceselor de transformare și a aderării la UE. Cu toate acestea, acest succes nu a fost văzut la început. Mai degrabă, au existat dificultăți considerabile în adaptare și a trebuit parcursă o „vale de lacrimi”. Acest articol analizează dezvoltarea transformării sistemului. Și se face o scurtă comparație cu celelalte trei țări din Visegrad.

Alături de fosta Iugoslavie, Polonia a fost singura țară socialistă care a tolerat companiile private. La sfârșitul anilor 1980 existau aproximativ 2,2 milioane de ferme familiale cu o suprafață medie de funcționare de 6,3 hectare. Ei au cultivat trei sferturi bune din terenul agricol al țării. Ponderea companiilor de stat a fost de aproape 20 la sută, cea a cooperativelor în jur de patru la sută. Cu toate acestea, acest lucru nu a însemnat că fermierilor li sa permis să producă din perspectiva economiei de piață. Mai degrabă, acestea au fost pe deplin integrate în sistemul central al economiei planificate. Cu toate acestea, situația lor economică nu a fost rea, deoarece și în Polonia, în conformitate cu obiectivul socialist de nivelare a diferențelor urban-rurale, producătorii agricoli și consumatorii au fost subvenționați considerabil. Și agricultura a fost un sector economic important: contribuția sa la produsul intern brut (PIB) a fost de 12,9% și la ocuparea forței de muncă naționale de 26,7%. [2]

În drumul către o economie de piață

Odată cu trecerea la o economie de piață a început o fază critică în agricultură. [3] Plecarea de la planificarea centrală a dus la o scădere masivă a producției economice, la hiperinflație și la o creștere rapidă a șomajului. Subvențiile mari au fost reduse, astfel încât prețurile la materialele de exploatare au crescut brusc. Pe de altă parte, prețurile produselor au stagnat, astfel încât veniturile agricole au scăzut masiv. Polonia a fost un exportator net de alimente de mulți ani, care a fost exportat în principal către celelalte țări socialiste. Cu toate acestea, la fel ca Polonia, au fost afectați de o criză economică și acum au încetat aproape complet să mai fie parteneri comerciali. Comunitatea comercială socialistă „Consiliul pentru ajutor economic reciproc” (Comecon) s-a prăbușit. Pe de altă parte, odată cu dezmembrarea tuturor barierelor comerciale și a tarifelor, alimentele de înaltă calitate din Uniunea Europeană (UE) sau de pe piețele mondiale, care erau preferate de consumatori, au fost turnate în țară. Bunurile agricole și alimentare poloneze au fost doar parțial competitive datorită calității lor proaste.

Pe lângă liberalizarea prețurilor, guvernul a dorit să privatizeze terenurile de stat și industria (alimentară). A fost aproximativ 20% din suprafața agricolă, care a fost licitată treptat în anii următori. La fel, cooperativele agricole de producție au trebuit să se transforme în organizații compatibile cu economia de piață; de obicei se transformau în cooperative cu aderare voluntară.

Rezultatul a fost o scădere masivă a producției agricole. În timp ce producția de sol a scăzut în primii ani și a crescut ușor din 1993, producția de carne și lapte a fost sever restricționată. În urma condițiilor economice dificile, multe întreprinderi mici s-au concentrat pe autosuficiența familiilor lor și, în unele cazuri, a rudelor urbane și au încetat să-și mai vândă produsele în totalitate. Fermele au reprezentat un important tampon de securitate socială care a asigurat supraviețuirea în vremuri dificile. În plus, sistemul bancar abia începea să se dezvolte, iar împrumuturile pentru ferme au fost acordate doar într-o măsură foarte limitată. Pe scurt, agricultura a fost clasificată ca fiind slab solvabilă. Modernizarea producției a trebuit să aștepte. A crescut ușor doar din nou spre sfârșitul deceniului. Dar la începutul mileniului, acesta nu ajunsese încă la nivelul anului 1989.

Contribuția agriculturii la PIB a scăzut constant. În 1997 era doar șase procente. Numărul fermelor a scăzut ușor, până la puțin mai mult de două milioane, iar dimensiunea medie a fermei a crescut la 7,9 ha. Pe de altă parte, 26,7% din toți angajații erau încă angajați în acest sector. Aceste valori arată productivitatea scăzută a muncii în acei ani. Scăderea producției agricole s-a reflectat și în comerțul cu produse agricole și alimentare. Până în 1991, țara a fost un exportator net de alimente, din 1992 a devenit importator net.

În ciuda acestei faze de stagnare, țăranii polonezi au reușit destul de mult să se organizeze politic. Numărul lor mare le-a făcut să devină un grup important de alegători. Primii câțiva ani s-au caracterizat printr-o politică economică foarte liberală, dar în 1992 au reușit să aplice tarifele de import la produsele alimentare și să garanteze prețuri minime pentru produse agricole importante precum grâul, secara și laptele. De la schimbarea sistemului, Partidul Țărănesc Polonez (PSL) a fost un membru relativ regulat al guvernului, deși în diferite coaliții. Sprijinul financiar acordat fermierilor a crescut la începutul anilor 1990, cea mai mare parte (75%) fiind destinată sprijinului pentru pensiile agricole pentru limită de vârstă. În plus, a fost creat un program de împrumut, dar doar câteva companii au beneficiat de acest lucru din cauza bugetului modest. În comparație cu celelalte țări din Visegrád, sprijinul statului a fost relativ scăzut în ciuda bunei reprezentări politice.

Cu toate acestea, influența politică puternică a PSL a fost văzută și ca un motiv pentru care agricultura poloneză nu s-a consolidat. La sfârșitul anilor 1990, situația lor a fost privită ca fiind problematică în comparație cu cea din celelalte state Visegrád. Fermele erau foarte mici, zonele operaționale erau împărțite în multe parcele și exista un surplus considerabil de forță de muncă. Mai mult de un sfert din unități erau complet autosuficiente.

Comparație cu celelalte țări Visegrád

Agricultura din Cehoslovacia și Ungaria fusese complet colectivizată la începutul anilor 1960. Cu o pondere de aproximativ 12% din suprafața agricolă din Ungaria, aproximativ 4% în Slovacia și 1% în Republica Cehă, întreprinderile private au jucat doar un rol subordonat. În Ungaria, în special, acestea erau de obicei strâns asociate cu fermele colective. Cooperativele de producție agricolă au cultivat 62% din suprafață în Republica Cehă, 69% în Slovacia și 74% în Ungaria. Întreprinderile de stat (bunuri deținute la nivel național) exploatau 37% din suprafață în Republica Cehă, 26% în Slovacia și 13% în Ungaria. Prin urmare, producția agricolă a jucat un rol mult mai puțin important în economie și în ocuparea forței de muncă decât în Polonia.

În toate cele trei țări [4], decolectivizarea producției agricole a fost sarcina remarcabilă în prima fază a transformării. Cooperativele au trebuit să se transforme sau să se dizolve în forme juridice recunoscute de economia de piață. Terenul a fost returnat acelor sau moștenitorilor lor care trebuiau să-i aducă în cooperative. Mulți dintre beneficiarii care au primit acum pământ au activat mult timp în alte zone, astfel încât majoritatea dintre ei și-au închiriat pământul noului înființat succesori legali ai fermelor colective. Deci, valul așteptat de start-up-uri în întreprinderile familiale nu a avut loc. Numai în Ungaria joacă un anumit rol astăzi. În Republica Cehă [5] și Slovacia [6] mai mult de 70% din suprafață (2013) este cultivată de companii agricole (societăți cu răspundere limitată, societăți pe acțiuni și cooperative) și în Ungaria [7] aproape 60% (2010).

Schimbare în cursul aderării la UE

Anii de pregătire, dar mai ales consecințele aderării [8] la 1 mai 2004, au adus un impuls major modernizării nu numai pentru agricultură, ci și pentru economia Poloniei în ansamblu. Agricultura a beneficiat foarte mult de nivelurile ridicate de subvenții care au venit odată cu introducerea politicii agricole comune a UE. Aceste fonduri au fost utilizate pentru plăți directe către exploatațiile agricole, dar și, printre altele, pentru creșterea standardelor de calitate, îmbunătățirea canalelor de comercializare și măsuri de modernizare a fermelor. Ca urmare a acestor intrări, precum și a nivelurilor ridicate de investiții străine directe, țara a cunoscut o creștere economică susținută. Venitul pe cap de locuitor s-a dublat între începutul aderării la UE și 2012, în timp ce rata șomajului s-a redus la jumătate.

Anii de după schimbarea regimului au fost însoțiți de o scădere extremă a veniturilor agricole. Aderarea la UE a adus fermierilor polonezi o adevărată „inimă”. Comparativ cu 2002/03, veniturile din 2004 s-au dublat ca urmare a plăților directe. În anii următori au continuat să crească. În 2012 erau de patru ori mai mari. Ponderea subvențiilor și ajutoarelor în veniturile totale agricole de la aproximativ 1,5 la sută (2003) a crescut la 15,3 la sută (2006) și a crescut între timp la o medie de aproximativ jumătate. Cu toate acestea, venitul agricol mediu este încă considerabil mai mic decât cel al altor grupuri profesionale.

Rolul agriculturii în economia în ansamblu s-a schimbat și de la anii de pregătire, dar mai ales de la aderarea la UE. Pe parcursul unei creșteri economice în general bune, importanța lor a scăzut constant. Contribuția lor la PIB a scăzut la trei procente în 2010, iar ponderea lor în ocuparea forței de muncă a scăzut la aproximativ 15 la sută. Cu toate acestea, aceste valori sunt încă mult mai mari decât media UE. În comparație cu celelalte trei țări din Visegrád, contribuția la PIB este relativ similară, dar ponderea în numărul total de locuri de muncă este de peste două ori mai mare.

Chiar dacă importanța generală a agriculturii a scăzut, creșterea sa după aderarea la UE a fost foarte impresionantă. Valoarea lor brută a producției a crescut cu aproximativ 40% între 2000 și 2011, în timp ce a stagnat în Ungaria și a scăzut cu aproximativ 5% în Republica Cehă și cu aproximativ 15% în Slovacia. Creșterea veniturilor populației generale din Polonia a dus la creșterea cererii de bunuri agricole și alimentare, în timp ce creșterea veniturilor agricole a contribuit la creșterea investițiilor. Această dezvoltare continuă către modernizarea producției se reflectă, de asemenea, într-o creștere constantă a productivității zonei. După Slovenia și chiar înaintea Ungariei, fermierii polonezi generează a doua cea mai mare cifră de afaceri pe hectar din grupul de țări care aderă la UE. Cu toate acestea, mai sunt multe de recuperat în comparație cu „vechile” state UE.

Dezvoltarea economică rapidă, precum și creșterea veniturilor agricole au avut o influență considerabilă asupra schimbării structurale agricole. Numărul fermelor a scăzut de la 2,2 milioane în 2003 la 1,5 milioane în 2010. Importanța fermelor mai mari (adică între 20-50 de hectare și mai mari de 50 de hectare) crește de asemenea constant. Cu toate acestea, principalul motiv pentru scăderea numărului de ferme a fost că fermele mici nu mai sunt înregistrate statistic. Pe de altă parte, există limite strânse pentru creșterea operațională. Întreprinderile de familie nu au voie să cultive mai mult de 50 de ha. Dimensiunea medie a fermei este încă (numai) de 9,6 ha.

Deși ponderea persoanelor angajate în agricultură a scăzut la 15%, numărul lor absolut este considerabil. Sectorul are încă peste două milioane de lucrători. Agricultura este încă determinată de procesele de producție care necesită multă muncă. Cu toate acestea, mulți dintre acești oameni sunt subocupați sau au alte locuri de muncă ca fermieri cu fracțiune de normă. În ciuda dezvoltării economice bune, agricultura are, prin urmare, rolul de tampon social. În 2012, o șesime din toate companiile erau încă orientate către autosuficiență pură.

În plus față de cele 1,5 milioane de ferme familiale, există în jur de 5.000 de ferme care sunt conduse ca afaceri. Majoritatea sunt foste întreprinderi de stat privatizate. Ponderea lor din suprafața agricolă totală este de aproximativ o cincime. În medie, gestionează în jur de 300 ha și funcționează foarte eficient. Cu toate acestea, dimensiunea medie națională a fermei de aproximativ 10 ha indică faptul că aceste ferme - spre deosebire de celelalte trei state Visegrád - joacă doar un rol modest. Deși suprafața medie a fermei este similară în Ungaria, două treimi din suprafața utilă națională este cultivată de companii agricole. În Slovacia, dimensiunea medie a fermei este de 80 ha, în Republica Cehă este chiar 150 ha. Structura agricolă din Polonia este relativ omogenă și nu este împărțită în două sisteme paralele, în care un număr mare de ferme mici cultivă doar o mică parte a suprafeței agricole naționale, în timp ce un număr mic de ferme mari împart cea mai mare parte a terenului între ele.

Aderarea la UE a avut un impact limitat doar asupra orientării producției. După tranziția către economia de piață, producția de carne de vită, lapte și carne de pasăre a fost în special redusă, astfel încât producția de cereale a crescut. La sfârșitul anilor 1990, cultivarea cerealelor, producția de lapte și carne de porc a determinat structura producției fermelor. După aderarea la UE, producția de cereale, lapte și carne de pasăre a fost extinsă. Aderarea la UE a dus, de asemenea, la o creștere treptată a productivității agricole. Randamentele suprafeței au crescut constant, de exemplu cu grâul, una dintre cele mai importante culturi agricole, de la 38 decitoni pe hectar (dt/ha) (1989) la 43dt/ha (2004) și 44dt/ha (2012). Creșterea medie a producției anuale de lapte pe vacă a fost chiar mai mare. A crescut de la 3358 kg (1989) la 4269 kg (2004) și 5189 kg (2012). În cursul promovării bioenergiei, cultivarea rapiței a fost extinsă considerabil.

Creșterea competitivității industriei alimentare

Dezvoltarea favorabilă a comerțului Poloniei pe piețele agricole mondiale a fost favorizată de creșterea productivității în agricultură și prelucrarea produselor agricole. Competitivitatea („productivitatea totală a factorilor”), în special în producția de cereale, sa dezvoltat pozitiv de-a lungul anilor. [10] În producția de alimente, creșterea productivității s-a realizat și în carne și produse lactate. În special în cazul produselor de origine animală prelucrate, Polonia a putut să utilizeze avantajele sale comparative la export și să înregistreze o creștere disproporționată. Astăzi Polonia este al șaptelea cel mai mare exportator de carne din UE. Produsele lactate poloneze și-au crescut semnificativ vânzările. În schimb, UE a trebuit să înregistreze pierderi din cota de export pentru ambele grupuri de produse menționate. Deși productivitatea industriei alimentare poloneze în fabricarea cărnii și a produselor lactate se află în mijlocul inferior în comparație cu UE, ea a fost totuși capabilă să-și crească productivitatea. Pentru produsele din cereale (locul 12) și în special produsele din fructe și legume (locul 6), Polonia poate concura foarte bine cu vechile state membre.

Un motiv decisiv pentru dezvoltarea pozitivă a competitivității Poloniei este funcționalitatea piețelor de-a lungul lanțurilor alimentare. Piețele atât pentru produsele agricole, cât și pentru cele de procesare funcționează foarte bine într-o comparație a UE. Acest lucru înseamnă că nici la nivelul între fermieri și procesatori, nici între procesatori și comercianții cu amănuntul de alimente, prețurile nu au fost semnificativ mai mari sau mai mici ca urmare a exercitării puterii de piață decât în cazul rezultatului optim al pieței. De exemplu, în cadrul proiectului de cercetare COMPETE finanțat de UE, coordonat la Institutul Leibniz pentru Dezvoltare Agricolă în Economii de Tranziție (IAMO), s-a estimat că pe piețele procesatorilor de cereale, fructe și legume, comparativ cu comercianții cu amănuntul, prețurile cu aproximativ zece la sută mai mari erau necesare în competiția absolută. Aceasta corespunde ratelor de profit între industrii. [12]

Competitivitatea crescută a industriei agroalimentare poloneze are un impact pozitiv asupra comerțului. După mai bine de un deceniu ca importator net, în 2003 au fost exportate mai multe alimente decât importate din nou. Chiar dacă importurile de alimente au crescut constant de atunci, exporturile cresc semnificativ mai mult, astfel încât exporturile de alimente aduc o contribuție semnificativă la balanța comercială. În 2014, surplusul de export pentru alimente a fost de aproximativ 6 miliarde de euro.

Perspective

După aderarea la UE, temerile au fost mult mai mici decât posibilitățile. [13] Industria agricolă și alimentară poloneză și-a folosit bine oportunitățile pe piața profitabilă a alimentelor din interiorul și din afara UE. Este deosebit de bine poziționat în zonele cu intensitate de muncă. Aderarea a adus o creștere a veniturilor pentru fermieri. Cu toate acestea, principalii câștigători sunt consumatorii polonezi, care pot fi acum furnizați cu alimente naționale și internaționale de înaltă calitate la prețuri relativ mici.

Cu toate acestea, industria agroalimentară poloneză va trebui să își mărească competitivitatea și vor fi necesare investiții sporite. Este de așteptat ca în următorii ani numărul fermelor și numărul companiilor din industria alimentară să scadă, dimensiunea medie a fermei să crească și numărul lucrătorilor să scadă considerabil.

Acest text este publicat sub licența Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - Atribuire - Non-comercială - Fără lucrări derivate 3.0 Germania”. Autori: Axel Wolz, Aaron Grau, Heinrich Hockmann, Inna Levkovych pentru From Politics and Contemporary History/bpb.de

Aveți permisiunea de a partaja textul numind licența CC BY-NC-ND 3.0 DE și autorii.
Informațiile privind drepturile de autor asupra imaginilor/graficelor/videoclipurilor pot fi găsite direct împreună cu imaginile.