Legea Cezar
În această săptămână, Trezoreria SUA este așteptată să anunțe prima rundă de noi sancțiuni în temeiul „Legii Cezar privind protecția populației siriene”. Aceasta este cea mai extinsă legislație până în prezent într-o politică de sancțiuni deja înăbușitoare a SUA care vizează autoritățile siriene.
La Washington, factorii de decizie politică și grupurile sirio-americane au salutat legea pe care o va adopta Trezoreria săptămâna aceasta ca pe un pas către responsabilizarea guvernului Assad pentru crime. Cu toate acestea, în absența unor garanții puternice și a unei politici globale mult mai coerente a SUA, există îngrijorarea că Legea Cezar va dăuna populației pe care intenționează să o protejeze, scutind în același timp guvernul sirian.
Adoptată de Senat în decembrie 2019, legea Cezar își ia numele de la dezertorul armatei siriene care a făcut contrabandă cu peste 50.000 de fotografii care atestau torturi industrializate în închisorile siriene. Grupurile siriene americane pentru drepturile omului au condus elaborarea legii și introducerea acesteia în Congres în 2016. În cele din urmă, acestea au putut obține sprijin din partea republicanilor și a democraților atât în Cameră, cât și în Senat. Promisiunea proiectului de lege a fost într-adevăr atrăgătoare: proiectanții săi au propus creșterea presiunii economice asupra guvernului Assad într-un mod care să sancționeze infractorii de război, să obțină concesii politice și să încurajeze în cele din urmă o tranziție politică de lungă durată.
„Sancțiuni secundare”
În timp ce cadrul politic al legii Cezar era clar definit, legea însăși cu greu ar putea fi mai complexă. Sancțiunile SUA împotriva Siriei s-au acumulat din 1979 și numărul lor a crescut dramatic de la începutul revoltei din Siria și represiunea care a urmat din 2011. În această serie, noutatea legii Cezar constă în întinderea sa. Măsurile anterioare vizau un mix de actori individuali și sectoare specifice și se aplicau aproape exclusiv entităților siriene și americane.
În schimb, legea Cezar promite să impună „sancțiuni secundare” companiilor de toate naționalitățile care se ocupă de actori vizați de sancțiuni în mai multe sectoare ale economiei siriene, inclusiv energia și construcțiile. Ca atare, proiectul de lege urmărește să adâncească izolarea Damascului prin descurajarea investițiilor de la orice afacere, de la Beirut la Beijing până la Dubai.
Până în prezent, dezbaterea internațională cu privire la Legea Cezarului - și sancțiunile mai largi - a avut tendința de a ascunde complexitatea legii, mai degrabă decât să o ia în considerare. Susținătorii săi subliniază pe bună dreptate că sancțiunile oferă factorilor de decizie politici pârghia de care au nevoie disperată atunci când nu au prea multe. Cu toate acestea, făcând cazul lor, în general, au supraestimat puterea sancțiunilor ca instrument politic, neglijând în același timp modul în care au lovit dur populațiile inocente.
Și mai multă mizerie
Criticii au ajuns la extremul opus: pe măsură ce economia siriană se deteriorează, un cor în creștere de observatori - inclusiv reprezentanți ai Organizației Națiunilor Unite și ai organizațiilor neguvernamentale occidentale - au denunțat sancțiunile ca fiind nu numai ineficiente, ci și inumane. Dar sfera criticilor lor este redusă de faptul că, deși sugerează că sancțiunile sunt principalul obstacol în calea recuperării Siriei, ele neglijează recunoașterea rolului Damascului în distrugerea sistematică a economiei.
Pentru sirienii obișnuiți din Siria și Libanul vecin, analizele sunt mai nuanțate. Am intervievat economiști sirieni, muncitori ai organizațiilor neguvernamentale, cercetători și proprietari de întreprinderi mici care au abordat problema sancțiunilor nu cu certitudine, ci cu ambivalență și anxietate.
În timp ce mulți cred că guvernul Assad merită să fie sancționat economic, ei avertizează simultan asupra costului tot mai mare al sancțiunilor asupra societății civile. Deși niciunul dintre acești interlocutori nu este sigur de impactul legii Cezar, toți se tem că va trage economia ruinată a Siriei și mai mult în mizerie, fără a modifica comportamentul lui Assad sau chiar a provoca suferințe reale celor vizați de lege. Un om de afaceri din Damasc a exprimat o părere comună: „Sancțiunile vor ajuta la prevenirea Siriei de a realiza orice formă de redresare. Între timp, cei din sistem care au fost sancționați sunt din ce în ce mai bogați. "
Într-adevăr, deși se acordă credit interpretărilor Legii Cezar, aproape nimeni - inclusiv factorii de decizie politică - nu poate explica ce va face legea. Această ambiguitate este legată, parțial, de domeniul său larg de aplicare, care va necesita mecanisme de control cuprinzătoare și de aplicare care să depășească cu mult cele necesare măsurilor anterioare.
O piață toxică
Există, de asemenea, întrebarea cu privire la modul în care Legea Cezar va afecta o economie deja devastată de violență, jefuită de regimul din Damasc și aliații săi și înăbușită de sancțiuni preexistente. Impactul economiei de război din Siria este omniprezent și nu prezintă semne de reducere. Legea și ordinea rămân absente, deoarece corupția este mai rampantă și mai perturbatoare ca oricând, expunând pe oricine îndrăznește să facă afaceri acolo la riscuri serioase și rentabilități incerte ale investiției lor. Piața siriană a devenit atât de toxică încât majoritatea investitorilor străini și mulți sirieni s-au îndepărtat deja.
Prin urmare, forța reală a Legii Cezarului poate fi mai puțin în impactul său imediat decât în implicațiile sale pe termen lung. Clauza de prescripție legislativă de cinci ani a legii înseamnă că este posibil ca aceste măsuri să rămână în vigoare până în 2025 sau chiar după. În principiu, președintele [SUA] ar putea suspenda sancțiunile mai devreme dacă Damasc și aliații săi ar îndeplini un set de șapte criterii. Dar mai multe cerințe - cum ar fi „Eliberați toți deținuții politici” și „Faceți măsuri verificabile pentru a stabili o răspundere semnificativă” - sunt atât de nerealiste încât fac ca această clauză să nu aibă sens.