Motivația pentru acte administrative
Motivarea actelor administrative este o obligație care se impune administrației și securității sociale, pentru a garanta drepturile părților interesate și pentru a le informa despre motivele legale și de fapt pe care se bazează anumite categorii de decizii. îi preocupă.
Este important să ne amintim că obligația de motivare există numai dacă standardul (legea, mai rar reglementările, în mod excepțional principiul general al legii) prevede acest lucru. Legea din 11 iulie 1979 este textul cel mai frecvent utilizat, dar nu este singurul. Într-adevăr, sistemul de motivare a actelor administrative este încadrat și de texte de reglementare.
Pe de altă parte, nicio regulă sau principiu al valorii constituționale nu necesită motivarea deciziilor administrative, cu excepția deciziilor care impun o sancțiune. Acest principiu, lipsit de valoare constituțională, se aplică chiar și atunci când administrația exercită o misiune de serviciu public.
Deși administrația asigură o misiune de serviciu public, aceasta este încă supusă principiului legalității. În virtutea acestui principiu, administrația aplică legea din 11 iulie 1979, stabilind astfel în mod legal principiul motivării actelor administrative. Legea menționată a intervenit pentru a stabili o relație de încredere între administrație și cetățean. Acest lucru permite transparența deciziilor administrative și consultarea documentelor referitoare la cetățean.
O relație de încredere nu poate fi menținută într-o stare arbitrară, în care administrația aplică decizii fără a se justifica. Prin prezentarea motivelor sale, administrația oferă solicitantului posibilitatea de a înțelege decizia și de a depune un posibil recurs. Să presupunem că facilitează aplicarea principiului contradictorialității.
Înainte de legea din 11 iulie 1979, autoritatea administrativă nu era întotdeauna obligată prin jurisprudență la un principiu de raționament pentru fapte. Într-adevăr, o decizie a Consiliului de Stat a declarat: " Având în vedere că deciziile autorităților administrative nu trebuie, ca regulă generală, să fie motivate " .
Cu toate acestea, pare corect să spunem că drepturile utilizatorilor serviciului public sunt garantate, în dezvoltarea principiului motivației. De fapt, utilizatorul are dreptul să cunoască motivele de fapt și de drept care au fost utilizate de administrație pentru a justifica decizia sa.
De facto, autoritatea administrativă, care nu s-ar pronunța asupra unei decizii, ar priva cetățeanul de o justificare a cererii sale administrative.
În principiu, toate actele trebuie să fie motivate, dar uneori autoritatea administrativă ia o decizie implicită de respingere, în acest caz solicitantul poate cere motivele deciziei.
Principiul legalității este un principiu fundamental al dreptului administrativ, de fapt administrației i se cere să respecte legea. În acest caz, administrația respectă prevederile legii din 11 iulie 1979.
De asemenea, este important să vedem bazele motivației actelor administrative apoi consecințele nerespectării acestui principiu, prin referirea succesivă la cerința motivării actelor administrative și a actelor care nu îndeplinesc obligația de a furniza motive. Și sancțiunile acestora.
Într-o primă parte vom discuta motivația actelor administrative astfel cum este stabilită de legea din 11 iulie 1979 și într-o a doua parte vom discuta excepțiile de la principiul motivației.
I. MOTIVUL ACTELOR ADMINISTRATIVE CONFORM LEGII DIN 11 IULIE
Conform jurisprudenței Consiliului de Stat, înainte de legea din 11 iulie 1979, motivarea era obligatorie doar pentru anumite administrații și sub rezerva existenței unui standard (A).
Legea din 19 iulie 1979 specifică ceea ce constituie un act administrativ motivat și determină categoria de acte care fac obiectul unei motivații (B).
A. Motivația actelor administrative în fața legii din 11 iulie 1979
Administrația franceză a fost dominată mult timp de principiul secretului, în special în deciziile care au fost luate de autoritățile administrative înainte de 1979.
Este interesant de observat starea legii dreptului administrativ înaintea legii din 11 iulie 1979, privind actele motivate.
Într-adevăr, înainte de 1979, Consiliul de stat s-a opus întotdeauna recunoașterii obligației administrației de a-și justifica deciziile, ca principiu general al dreptului. „...deciziile autorităților administrative nu trebuie, de regulă, să fie motivate; dacă se face o excepție pentru deciziile autorităților colegiale, în special din cauza modului lor de funcționare și a naturii puterilor lor, motivația nu este obligatorie, atunci când decizia emană de la o autoritate personală, numai atâta timp cât „este în mod expres prevăzute de texte ... ".
Această decizie a fost reiterată într-o hotărâre, Consiliul de stat și-a afirmat în mod clar poziția, considerând că " Doar atunci când un text prevede acest lucru, administrația are obligația de a-și justifica deciziile ". Pe de altă parte, judecătorul administrativ a rezervat posibilitatea, dacă a considerat necesar, să ceară autorului unei fapte atacate, să dezvăluie motivele acesteia. Obligația de a da motive pentru o decizie nu ar putea fi considerată un principiu general de drept în conformitate cu Consiliul de stat.
Pare important să se precizeze că această obligație, legată de exercitarea unei căi de atac, a existat numai în beneficiul judecătorului și nu al cetățeanului.
Puține texte au necesitat în mod expres motivarea actelor administrative. În absența unui text și, prin urmare, având în vedere tăcerea acestor texte, Consiliul de stat a luat în considerare într-o hotărâre doar „ Având în vedere natura, compoziția și competențele acestui organism profesional căruia autoritățile publice i-au conferit competența de a determina drepturile fiecărei linii de transport maritim, inclusiv exploatarea traficului, deciziile luate de Comisie trebuie justificate. ".