Pensiuni pentru multi-pensionari ambivalențe ale reformei „LURA” Fundația IFRAP
De la 1 iulie 2017, pensionarii născuți după 1953 și care au contribuit la mai multe scheme aliniate (multi-pensionari) vor primi o singură pensie plătită de ultimul fond de afiliere. Această așa-numită reformă a „lichidării unice a regimurilor aliniate” (LURA) este promovată ca o măsură de simplificare și echitate între mono și multi-pensionari, fără impact real asupra cuantumului pensiilor. Cu toate acestea, modifică calculul pensiilor pentru poli-pensionari și poate duce la o reducere semnificativă a pensiilor, în special pentru cei mai mari contribuabili, cu contribuții la „fonduri pierdute”. De asemenea, putem regreta că această nouă etapă de simplificare nu profită de aceasta pentru a reduce costurile de gestionare. Astfel, LURA merge în direcția corectă, dar nu reușește să facă sistemul nostru de pensii mai echitabil și mai eficient. Din acest motiv, Fundația iFRAP recomandă trecerea la un sistem de puncte, singura tehnică capabilă să rezolve această problemă.
Reforma LURA: progres teoretic care se confruntă cu vechile dificultăți instituționale
Într-un proces de simplificare, legea Touraine din 2014 include „LURA” pentru a remedia complexitatea gestionării pensiilor pentru poli-pensionari denunțată de raportul Conseil d'Orientation des Retraites (COR) din 2011 și de raportul Moreau din 2012. Programată inițial pentru 1 ianuarie 2017, intrarea în vigoare a LURA este amânată la 1 iulie 2017 din cauza unei implementări deosebit de tehnice. Reforma, care se referă la aproximativ 43% dintre poli-pensionari [1], are ca scop egalizarea pensiilor mono-poli și pensionari și să reflecte realitatea muncii desfășurate de poli-pensionari.
LURA ar trebui să conducă la o reducere a numărului de pensii plătite de schemele aliniate (de ordinul 8-9% pentru CNAV și 50-60% pentru MSA/RSI în 2018-2020) și să crească valoarea acestora - aici pentru a genera economii totale de până la 149 milioane de euro în 2020 (- 406 pentru schema generală și + 257 pentru MSA/RSI).
Cu toate acestea, aceste economii nu se vor face în costurile de gestionare. De fapt, fiecare schemă rămâne responsabilă pentru reconstrucția carierelor asiguraților atunci când au fost înregistrați la ei. LURA nu a întreprins nicio reformă structurală majoră: organismele responsabile mențin structuri și metode de operare extrem de similare, iar modificările în ceea ce privește volumul pensiilor plătite vor fi compensate prin transferuri financiare între sisteme. Economiile așteptate provin apoi dintr-o scădere a valorii totale a pensiilor plătite de cele trei planuri. Această scădere, invizibilă publicului larg, este mai „nedureroasă din punct de vedere politic” pentru guverne decât reducerea costurilor de funcționare a celor trei organisme de conducere.
Sursa: PRISME - CNAV - model CCSS septembrie 2016
Studiul realizat de CNAV pentru COR prezice că două treimi dintre poli-pensionarii în cauză vor fi „pierzători”, în timp ce o treime vor fi „câștigători” din 2017 până în 2030. Acest raport ar trebui să se îmbunătățească pe termen mediu/lung dar impactul reformei rămâne negativ în general. Pensiile post-LURA vor fi cu 0,9% mai mici decât pensiile pre-LURA în primii ani de implementare și 0,5 până la 0,4% până în 2050.
O nouă metodă de calcul care pune o problemă: cele lăsate în urmă de LURA
Noua metodă de calcul al pensiilor nu afectează în același mod toți poli-pensionarii. Un studiu detaliat al acestuia identifică câștigătorii și învinșii reformei.
Înainte de reforma „LURA”, persoanele care au contribuit la mai multe scheme aliniate primeau mai multe pensii de pensionare plătite separat de diferitele fonduri de afiliere. Salariul mediu (SAM), utilizat ca bază pentru calcularea pensiilor, a fost calculat prin proratarea celor mai buni 25 de ani de activitate prin distribuirea numărului celor mai buni ani în diferitele scheme de afiliere (în funcție de numărul de trimestre obținute în cadrul schemelor în termeni respectivi și numărul total de trimestre achiziționate) (Ex1).
După reformă, pensionarul primește o singură pensie plătită de ultimul fond de afiliere (cu excepții [2]) calculat pe un SAM global fără distincție între tipurile de activitate (Ex 1). Reforma nu afectează plafonul SAM al plafonului anual de securitate socială (PASS) sau valoarea acestuia: în cazul unei activități simultane, veniturile sunt adăugate, dar nu sunt luate în considerare dincolo de PASS (39.228 euro în 2017).
Exemplul 1: calculul SAM pre și post LURA
O persoană fizică a achiziționat 100 de trimestre ca angajat cu un venit de 36.000 de euro pe an și 66 de trimestre ca persoană care desfășoară o activitate independentă cu un venit de 24.000 de euro pe an.
Numărul de ani care trebuie luați în considerare în schema generală: 25 * 100/166 = 15
Deci, SAM-ul schemei generale este calculat în cei mai buni 15 ani
- Aici regimul general SAM = 36.000
Numărul de ani care trebuie luați în considerare în RSI: 25 * 66/166 = 10