Poliția administrativă; Un nou regim de urgență în perioade de criză starea de urgență de sănătate
Cabinet de avocatură dedicat sectorului public: avocați în drept public, drept privat și drept penal pentru actori publici
Legea nr. 2020-290 din 23 martie 2020 privind situația de urgență pentru tratarea epidemiei covid-10 conține în primul său titlu un nou sistem de urgență privind starea de sănătate, care este codificat în articolele L. 3131 -12 și următoarele din Sănătatea Publică. Cod (CSP). Această stare de urgență pentru sănătate, a cărei contururi sunt prezentate mai jos, este un nou regim de urgență în perioade de criză, care ar trebui să se deosebească în special de starea de urgență în temeiul dreptului comun prevăzut de legea din 3 aprilie 1955 și recent aplicat în urma atacurilor din 2015.
1 - Declarația, domeniul de aplicare și durata stării de urgență medicală
Situația de urgență a sănătății este declarată prin decret în Consiliul de Miniștri, „luată pe baza raportului ministrului responsabil cu sănătatea” (articolul L. 3131-13 CSP). Poate fi aplicat pe tot teritoriul național sau parțial.
În principiu, extinderea stării de urgență a sănătății peste o lună poate fi autorizată numai prin lege (articolul L. 3131-13 și -14 CSP), după avizul comitetului de oameni de știință. În mod excepțional și excepțional, această lege a declarat o stare de urgență de sănătate pentru o perioadă de două luni (articolul 4 din lege - necodificat).
În cele din urmă, starea de urgență a sănătății poate fi încheiată timpuriu prin decret. În orice caz, toate măsurile luate în aplicarea stării de urgență de sănătate se încheie.
2 - Puteri extinse de poliție conferite primului ministru
Știm că primarul este de obicei autoritatea cu puteri generale de poliție, alături de reprezentantul statului în departament (de obicei prefectul). Această politică generală este completată de o multitudine de politici speciale, în domenii specifice prevăzute de lege.
Această ordonanță este supărată de instituirea stării actuale de urgență de sănătate, care extinde considerabil puterile poliției primului-ministru. Trebuie remarcat faptul că aceste măsuri pot fi luate de către prefect atunci când starea de urgență a sănătății este declarată numai pe teritoriul unui singur departament.
Prin urmare, prim-ministrul este autorizat să ia, „prin decret de reglementare emis pe raportul ministrului responsabil cu sănătatea, cu singurul scop de a garanta sănătatea publică” măsuri administrative excepționale de poliție, enumerate în articolul L. 3131-15 din CSP.
Acestea pot fi clasificate în trei categorii:
- primele permit încălcarea libertății de circulație a persoanelor;
- al doilea scop este limitarea grupurilor de oameni;
- acestea din urmă au un caracter economic și oferă un cadru pentru libertatea antreprenorială.
El poate lua astfel măsuri care subminează libera circulație a persoanelor și, în special, „restricționează sau interzic circulația persoanelor și vehiculelor în locurile și orele stabilite prin decret”, „interzice persoanelor să părăsească locuințele lor, sub rezerva călătorii strict esențiale pentru nevoile familiale sau de sănătate ”, sau pentru a dispune întreținerea izolată sau în carantină a persoanelor susceptibile de a fi afectate. De asemenea, este autorizat să ia măsuri de rechiziție pentru a lupta împotriva dezastrului de sănătate.
În plus, poate lua o serie de măsuri care vizează în special evitarea regrupării persoanelor. Trebuie remarcat faptul că această serie de măsuri este apropiată de cele făcute posibile în starea generală de urgență. Prim-ministrul poate dispune astfel închiderea temporară a anumitor categorii de unități deschise publicului și locurilor de întâlnire, poate limita sau interzice adunările pe drumurile publice și întâlnirile de orice fel.