Prejudiciul răspunderii administrative - Curs
Responsabilitatea statului este obligația administrației de a repara daunele cauzate de activitatea sa sau de agenții săi.
I - CE ESTE RESPONSABILITATEA ADMINISTRATIVĂ?
Scopul sistemului de răspundere este de a repara daunele cauzate unei persoane, sancționează-l pe cel care a provocat-o și, în virtutea caracterului exemplar al acestei pedepse, să ghideze comportamentul actorilor, prevenind astfel comiterea unor daune suplimentare.
- Multă vreme, accentul a fost pus pe pedeapsă, despre rolul autorului (concepție creștină despre pedepsirea vinovatului care a păcătuit folosind în mod greșit libertatea pe care i-o acordase Legea).
- Odată cu secularizarea Codului civil, sancțiunea rămâne și rămâne în prim plan, dar apare și obligația de reparare (ex-articolul 1382 din Codul civil).
- Proiectarea riscului socializat: accentul se deplasează asupra victimei ⇒ fenomenul victimizării: daunele trebuie reparate în toate circumstanțele, chiar dacă făptuitorul nu este vinovat. Se dezvoltă astfel mecanisme de răspundere fără culpă și de garantare a plăților.
În cadrul Regimului Antic, daunele cauzate de administrație au fost reparate în cazul unei defecțiuni a serviciilor. Victimele pot fi despăgubite și în cazul deteriorării lucrărilor publice. Dar nu există un principiu general al responsabilității, Regele „nu poate face rău”, greșelile sale nu pot fi recunoscute.
Această întrebare l-a determinat pe judecător în 1850 să facă distincția între două tipuri de acte:
- actele agentului săvârșite în îndeplinirea atribuțiilor sale, sunt susceptibile de a fi acoperite de răspunderea administrației.
Dacă prejudiciul este legat de un act al administrației, este o vina de serviciu. Numai judecătorul administrativ este competent, în numele principiului separării, să evalueze regularitatea acestuia.
Există o eroare de service atunci când eroarea nu poate fi atribuită unui agent determinat atunci când dauna rezultă dintr-o defecțiune/organizare a serviciului.
Sau atunci când defecțiunea se atribuie funcției serviciului pe care agentul îl furnizează.
- acte care sunt străine de funcțiile funcționarului public, să răspundă în fața instanțelor. Prejudiciul rezultă din vina personală a agentului, care este detașabil de funcția sa. Este posibil să fi fost comis în afara serviciului sau în timpul serviciului, dar este detașat intelectual de acesta din cauza intenției rău intenționate a autorului său. Funcționarul public este responsabil pentru bunurile sale, ceea ce face posibilă sancționarea, fără nicio autorizare prealabilă, a defecțiunilor majore comise.
CE 1935 Thépaz : o infracțiune comisă de un funcționar public poate constitui o culpă de serviciu.
Această „garanție” intenționată a funcționarilor a împiedicat entitatea administrativă să fie atacată efectiv prin intermediul unor urmăriri penale individualizate. Această concepție este confirmată de judecata TC 1873 Pelletier .
Instanțele judiciare s-au recunoscut competente să judece statul în baza articolelor 1382 din Codul civil.
Cu oprirea TC 1873 Blanco : Responsabilitatea statului nu este guvernată de regulile Codului civil, dar are reguli speciale care variază în funcție de nevoile serviciului și de nevoia de a concilia drepturile statului și drepturile private.
Ca și în dreptul privat, răspunderea administrativă poate fi angajată cu condiția reunirii mai multor elemente: imputabilitatea, legătura cauzală (studiată într-un alt capitol) și RĂNUI (studiată mai jos)
Răspunderea administrației ⇒ presupune existența unui prejudiciu, a cărui dovadă cântărește asupra victimei.
Nu este suficient ca prejudiciul să existe, trebuie să prezinte anumite caracteristici (§1), deținătorii dreptului la despăgubire (§2) vor putea apoi să obțină repararea prejudiciului lor până la valoarea sa (§3).
A. Caracteristicile daunelor compensabile
Este necesară o legătură între evenimentul declanșator invocat și dauna suferită.