Prin legile din 14 și 22 decembrie 1789, Revoluția franceză a făcut din Franța rețeaua
A cita:
Matthieu Bertozzo, „Prin legile din 14 și 22 decembrie 1789, Revoluția franceză a făcut din Franța rețeaua minuțioasă de municipalități și departamente”: Revue générale du droit pe net, 2014, numărul 18700 (www.revuegeneraledudroit.eu/?p=18700)
Ca parte a revizuirii hărții administrative a Franței întreprinsă de guvern la jumătatea anului 2014, a sosit timpul regionalizării. Parlamentul a adoptat harta celor 13 regiuni luna trecută, iar Senatul a început deja dezbateri cu privire la legea referitoare la transferul viitoarelor lor competențe, precum și pe cele care vor decurge asupra comunelor și departamentelor. În așteptarea rezultatului legii botezate „NOASTRA” (legea care poartă Noua Organizație Teritorială a Republicii) nu ne putem abține să ne amintim că, în aceeași perioadă, acum 225 de ani, revoluționarii reorganizau Franța. Conform unui model care seamănă cu mai mult sau mai puțin cea existentă astăzi, cu excepția regiunilor. Acesta a fost obiectul legilor din 14 și 22 decembrie 1789 de stabilire a municipalităților și departamentelor franceze, o diviziune administrativă adesea criticată, dar niciodată înlocuită.
I - Context
În 1788, existau aproximativ 70 de provincii care, departe de a constitui o entitate administrativă propriu-zisă, ci mai degrabă o unitate geografică, aveau totuși o autonomie relativă, în special în materie legislativă. Monarhia centralizatoare nu a ajuns la sfârșitul ei și chiar a ajuns să se împiedice de privilegii - o instituție emblematică a Ancien Régime -, precum și de cereri democratice.
Din punct de vedere militar, Franța era împărțită în guverne cu un guvernator în fruntea lor. Pentru a opri puterile acestuia din urmă, tactica regelui era de a-i obliga să locuiască la Curte. Guvernanții au fost chiar supuși autorizației regale de a se întoarce pe pământul lor. De facto, puterea în cadrul guvernelor a fost exercitată de monarh prin locotenentul său general, dar acest lucru nu a făcut din Franța o altă sursă de diviziune.
La nivel administrativ, în cele din urmă, regatul a fost împărțit în Generalități. Acestea având probleme operaționale (în special în materie fiscală), Ludovic al XIV-lea a introdus neoficial intenționarii cu misiunea, în special, de a percepe impozite. Acestea fiind foarte eficiente, au obținut puteri suplimentare (justiție). Sub ordinele lui Colbert din 1656, intendenții s-au stabilit treptat și au devenit o adevărată instituție. Simplă comisie revocabilă după voia regelui, unii au rămas în această funcție timp de câțiva ani (cum ar fi Turgot în Limousin timp de aproape 12 ani). Acest birou a devenit ulterior ereditar și s-a desprins de puterea regală, astfel încât mulți au fost cei care au preluat cauza oamenilor din aria lor de competență. Acest lucru nu i-a împiedicat pe autorii caietelor de nemulțumiri, într-un moment în care Revoluția Franceză urla, să pretindă nimic mai mult și nici mai puțin decât suprimarea lor înainte de a reorganiza administrativ țara.
II - Reorganizarea administrativă a Franței
În primul rând, municipalitățile au existat întotdeauna, ca să spunem așa. Dezvoltate în Evul Mediu, acestea erau parohii, orașe, orașe și sate, fiecare dintre aceste comunități având o funcție specifică.
Având în vedere trecutul foarte evlavios al Franței, parohia ecleziastică a fost, de asemenea, o entitate de sine stătătoare, dar a intrat în principal sub puterea religioasă. Locul unde s-a administrat închinarea, pentru o populație adunată în jurul preotului paroh, a bisericii și a cimitirului său, tot acolo se percepe zeciuiala, o taxă pusă în aplicare sub Carol cel Mare în jurul anului 780 și destinată miniștrilor de religie plătiți.
În cadrul seigneuries, pe lângă justiție, s-a exercitat colectarea impozitului regal. Champart, colectarea, tăierea și sarea au fost toate amintiri proaste pentru strămoșii noștri și în special „a treia moșie” pe care se baza totul, în timp ce lui, politic, i s-a cerut neobosit să reia Sieyès să devină ceva. În plus față de acest cadru deja complex, bailiwick, simultan entități jurisdicționale și electorale.
Dacă asistăm încă din secolul al XII-lea la ceea ce se numește „mișcarea comunală” prin care vor apărea adevărate instituții municipale (consilii formate din reprezentanți aleși sau cooptați ai populației), puterea monarhică a uniformizat rapid sistemul. pentru a elimina puținele prerogative pe care începeau să le dobândească pentru a le reduce la un simplu releu de colectare a impozitelor.