Principii bugetare (II) unitatea - Cariere publice
Principalele principii bugetare au apărut în Franța din secolul al XIX-lea. Acestea permit o consolidare a controalelor parlamentare asupra activității bugetare a guvernului. În mod tradițional patru la număr (anualitate, unitate, universalitate și specialitate), legea organică referitoare la legile finanțelor (LOLF) adoptată în 2001 a adăugat un al cincilea: sinceritatea. Aceste foi sunt o oportunitate de a reveni la fiecare dintre aceste principii majore care structurează dreptul finanțelor publice. Acestea trebuie citite în perspectiva recunoașterii unui posibil al șaselea principiu: echilibrul bugetar (cf. fișă privind „regula de aur”)
Finanțele publice au cunoscut o „epocă de aur” din perioada revoluționară până la începutul secolului al XX-lea. Această perioadă a fost, în special, marcată de apariția principiilor bugetare majore. Spre deosebire de instituțiile create de Napoleon, principiile bugetare nu au fost formalizate decât după Waterloo în cadrul monarhiei parlamentare, deși unele dintre ele existau deja înainte. Aceste principii corespund dorinței de a controla finanțele publice pentru a evita să cadă în greșelile din trecut (Ancien Régime, Révolution et Directory).
Principiul unității, în principiu, impune ca toate datele finanțelor publice să fie reunite într-un singur document. Astfel, revoluționarii au unificat bugetul care a reunit toate informațiile financiare ale statului și ale comunelor și departamentelor. Dar războaiele napoleoniene au reînviat practica finanțelor extraordinare, alimentate în special de cuceririle militare. Prin urmare, Restaurarea dorește să adune totul împreună din motive de claritate și transparență, deoarece reprezentanța națională trebuie să știe totul. Prin urmare, funcția principiului unității este de a sintetiza finanțele publice pentru a permite Parlamentului să își facă treaba corect. Pentru a înțelege domeniul de aplicare al unității bugetare, trebuie să prezentăm succesiv principiul (I), apoi excepțiile (II).
I - Principiul unității bugetare
Articolul 6 din legea organică prevede că „bugetul descrie, pentru un an, toate veniturile și cheltuielile bugetare ale statului”. Prin urmare, există un principiu al exhaustivității sau „unității” bugetului, care trebuie să retragă toate tranzacțiile financiare planificate și autorizate.
Două detalii sunt esențiale:
II - Excepții de la unitatea bugetară
Legea finanțelor de stat este în realitate tripartită. Acesta este alcătuit din bugetul general, bugetele subsidiare (BA) și conturile speciale (CS). Bugetul general include toate operațiunile legii finanțelor care nu beneficiază de un regim juridic derogator de la dreptul comun. Sunt incluse principalele prognoze de venituri și cheltuieli guvernamentale. În plus, alte proceduri constituie excepții de la principiul unității.