Principiul separării puterilor în dreptul german Introducere generală - Revizuirea generală a
A cita:
Maria Kordeva, „Principiul separării puterilor în dreptul german: Introducere generală”: Revizuirea generală a legii pe net, 2020, numărul 50963 (www.revuegeneraledudroit.eu/?p=50963)
Singurele lucruri importante sunt acele diviziuni care pătrund în inima statului și nu se lipesc de exterior. Dar nici o diviziune nu poate prezenta caracterul unei logici riguroase, deoarece este vorba despre îmbrățișarea vieții și nu a materiei moarte
Aristotel, în Politica sa, expune ideea existenței mai multor „constituții” care acționează concertate în oraș. Este un tip ideal de guvernare împărțit între elemente ale regimurilor monarhice, democratice sau aristocratice. Conceptul de constituție mixtă apare în aceste mari eseuri despre filozofia politică. Desigur, constituția mixtă este legată de principiul separării puterilor, în măsura în care poartă ideea existenței a trei entități distincte, fiecare îndeplinind o misiune proprie. Cu toate acestea, nu este ușor să puneți un semn egal între cele două concepte4.
Urmează o perioadă întunecată. Din 1919 și afirmația tardivă a principiului democratic în Germania, separarea puterilor începe o nouă viață asigurată de Constituția de la Weimar. Desigur, existența sistemului imaginat în 1919 este foarte scurtă. Dar regimul de la Weimar a servit ca instrument de reflecție pentru constituentul din 1949 și a făcut posibilă evitarea anumitor capcane constituționale ale căror victime erau Weimar.
Disputele doctrinare care au avut loc în jurul noțiunii de separare a puterilor de-a lungul secolului al XIX-lea și în zorii secolului al XX-lea în Germania au fost simptomatice ale „ambivalențelor sau paradoxurilor” 13 ale acestei inextricabile probleme juridice. Ancheta doctrinară, care urmărește neînțelegerile terminologice și conceptuale, opozițiile ideologice care țin ostatic principiul separării puterilor, nu ar trebui să fie înșelătoare. Nu ar trebui înțeles ca o narațiune istorică statică, ci ca un cadru pentru citirea legăturilor, ascunse sau aparente14, pe care teoria actuală a separării puterilor le menține cu acest fundal doctrinar.
Acest studiu poate pretinde cu greu că este o expunere și o explicație exhaustivă a principiului și a concretizărilor sale în practica constituțională germană. Dar poate, se speră, să stârnească o anumită curiozitate în domeniul publicist francez, contribuind la sistematizarea principiului separării puterilor conceput de Constituția din 4 octombrie 1958. Deoarece, în acest punct, juristul german este deja găsit bine avansat pe „calea periculoasă a dreptului public” 20. Ca și cum, după respingerea mai mult sau mai puțin nejustificată a separării puterilor, doctrina germană ar fi încercat să se răscumpere, sau într-adevăr, ca și cum, în cele din urmă, juriștii ar fi înțeles dacă nu sensul, cel puțin unul dintre sensurile separării puterilor ca o normă care produce efecte juridice concrete, desprinse de teoriile politice și filosofice care domină istoria sa.
Cu jurisprudența foarte bogată a Curții Constituționale Federale din Germania, principiul intră în dreptul pozitiv și își dezvăluie caracterul funcțional21. Principiul separării puterilor, ca principiu director al sistemului constituțional, poate fi astfel definit ca o formă de distribuire a funcțiilor și de organizare a exercitării puterii de stat care are ca scop garantarea protecției libertății individuale.
În Legea fundamentală din 23 mai 1949, baza textuală actuală a Gewaltenteilungsgrundsatz (principiul separării sau împărțirii puterilor) se găsește în articolul 20, paragraful 2. Nu există o mențiune expresă, ci doar ideea unei distribuții a puterii de stat în conformitate cu clasicul triptic: puteri legislative, executive și judiciare. Defectele Weimarian sunt folosite de constituentul anului 1949 pentru a dezvolta un sistem real de controale și echilibre care să permită echilibrul dintre puteri și realizarea, în același timp, a unui joc dinamic complex de mijloace constituționale, adevărate arme de atac sau de apărare., pus la dispoziția organelor învestite cu cele trei puteri constituționale. Articolul 20, paragraful 2 FL reprezintă o bază normativă, care, completată de alte dispoziții constituționale, servește judecătorului constituțional pentru a sancționa încălcările principiului constituțional al separării puterilor.
Acum este necesar să se sublinieze problemele ridicate de sensul principiului separării puterilor (§1) pentru a putea expune limitele subiectului și planul adoptat (§2).
§ 1. Problemă.
Dacă principiul separării puterilor este definit ca un sistem de verificări și echilibre care permite un exercițiu moderat al puterii de stat pentru a garanta în mod optim protecția libertății individului, trebuie să fie explicit sensul standardului constituțional concret. Scopul principiului, moderarea puterii publice, este laitmotivul care constituie firul comun care leagă doctrinele și configurațiile constituționale de la începutul secolului al XIX-lea de structura actuală a Legii fundamentale, precum și de soluțiile concrete oferite de judecătorul.constituțional german.
Conținutul, modalitățile de articulare, de organizare a puterii de stat nu sunt, totuși, marcate de aceeași stabilitate. În primul rând, trebuie să vedem dacă separarea puterilor înseamnă separarea puterii unitare de stat (A). Polisemia cuvântului „putere” face posibilă gândirea atât la separarea funcțională, cât și la cea organică, folosind aceeași expresie (B). După etapa de divizare a funcțiilor atribuite diferitelor organe, vedem că principiul nu este epuizat în mișcarea separării sau divizării, ci ascunde un sistem complex de verificări și echilibre (C). În cele din urmă, regula atribuirii neexclusive a competențelor în zona puterii se poate dovedi problematică în ceea ce privește teoria nucleului exclusiv al competențelor, elaborată de judecătorul constituțional german (D).
A. Separarea „puterilor” nu este separarea „puterii indivizibile de stat.
B. Polisemia cuvântului „putere”.
Originea etimologică a termenului „Gewalt” este probabil „anglo-saxon” („geweald, -wald”), cuprinde, în limbajul cotidian, multiple semnificații: „putere, forță, putere, eficiență, imperiu, regulă, dominație, minister, guvern, jurisdicție, guvern, protecție, potestas, facultăți ... ”24.