Programul economic al președintelui Comisiei Europene este de bun augur pentru mandatul său
De Eric Chaney Consilier economic
Chiar înainte de votul din 16 iulie în Parlamentul European, dna Ursula von der Leyen și-a prezentat programul în sesiunea plenară. Acum, când a fost aleasă președintă a Comisiei, discursul său a devenit foaia de parcurs a Comisiei pentru următorii cinci ani. Voi analiza dimensiunea economică aici, lăsând în mod deliberat deoparte dimensiunile instituționale, politice, de apărare sau diplomatice.
Ursula von der Leyen a fost explicită pe patru puncte: o politică proactivă de reducere a emisiilor de CO2 ale Uniunii Europene bazată pe un preț al carbonului și o taxă de frontieră, progresul în impozitarea multinaționalelor care creează valoare adăugată în Europa, o formă de salariu minim în fiecare țară a Uniunii și, în final, o Schema europeană de reasigurare pentru sistemele naționale de asigurări pentru șomaj. Pe de altă parte, a rămas vagă pe subiecte ale Uniunii piețelor de capital sau relații economice internaționale și tăcută pe subiecte conexe, cum ar fi politica industrială. Să luăm fiecare dintre aceste puncte, în relief ca în gol.
Pentru a obține neutralitatea carbonului în 2050, puneți un preț pe carbon
Von der Leyen se angajează să prezinte un „Acord verde pentru Europa” în primele 100 de zile ale mandatului său, consacrat într-o lege climatică adoptată de Parlament. Legea ar include un obiectiv mai ambițios de reducere a emisiilor (50 până la 55% până în 2030, comparativ cu 1990, comparativ cu obiectivul actual de 40%) și un program de investiții de 100 de miliarde de euro pe an finanțat parțial de Banca Europeană de Investiții . Nimic nou sau convingător în aceste propuneri. Țintele sunt lăudabile, introduc o posibilitate de recurs legal în caz de nerespectare, dar, din păcate, nu garantează reducerea emisiilor. Investițiile publice sunt, de asemenea, importante, dar cu condiția să meargă mai degrabă către cercetare și inovare decât subvenții fiscale, al căror cost a depășit până acum eficacitatea. Gândiți-vă, de exemplu, la subvențiile franceze pentru energia solară, al căror cost în ceea ce privește emisiile de carbon evitate este de 25 de ori mai mare decât costul daunelor pe care le-ar produce această emisie, conform calculelor lui Christian Gollier sau, dacă preferați, de 25 de ori mai mare decât taxa pe carbon pentru combustibilii respinși de veste galbene.
Noutatea programului noului președinte se află în altă parte. Ea adaugă: „emisiile trebuie să aibă un preț pentru a induce o schimbare de comportament”. Cuvântul crucial este „preț”. O majoritate covârșitoare a economiștilor, ilustrată recent de un apel din partea economiștilor americani ai căror aproape toți câștigătorii Premiului Nobel în economie, atât la dreapta, cât și la stânga, consideră că numai prin impunerea unui preț ridicat și crescător în mod previzibil în timp, a emisiilor de carbon, că vom să poată reduce semnificativ aceste emisii. În Franța, cele două rapoarte produse de comisia prezidată de Alain Quinet propuseseră o traiectorie precisă și argumentată pentru prețul carbonului, pe care, din păcate, violența vestelor galbene a dus-o la înfășurare. Prin urmare, este o veste excelentă că președintele Comisiei Europene s-a alăturat raționalității economice și a recunoscut rolul de neînlocuit al semnalului de preț pentru deciziile economice, indiferent dacă este vorba de investiții ale companiilor, precum și ale statelor sau ale comportamentului consumatorilor.
Desigur, rămâne să se decidă asupra prețului pe tonă de CO2 care ar lua în considerare costul estimat al daunelor cauzate de emisia acestuia. Conform estimărilor Comisiei Quinet precum cele ale lui Christian Gollier, în cele din urmă destul de apropiate de cele din raportul Stern-Stiglitz, ar trebui să fie acum de ordinul a 50 €/tCO2. Așa cum se înțelege într-un program scurt, destinat negocierii în cadrul Comisiei și cu statele membre, Ursula von der Leyen nu spune nimic despre prețul dorit pentru carbon. Cu toate acestea, ea propune un avantaj: extinde sistemul european de comercializare a emisiilor la noi sectoare, precum transportul aerian și maritim, care ar anula încercările de impozitare implementate de anumite țări și ar avea avantajul de a cuprinde întreaga Uniune.
Ursula von der Leyen propune două măsuri: o taxă de frontieră UE care egalizează prețul la carbon al produselor importate cu cel al celor produse în Uniune și un „Fond de tranziție justă”, „pentru a ajuta regiunile care au cele mai multe dificultăți”.
Fie că este necesar fie extinderea sistemului la toate companiile (numai cele mari sunt supuse acestuia), fie recurgerea la impozitarea conținutului de carbon al bunurilor și serviciilor consumate în Uniune nu este nici menționat, nici respins, ceea ce reprezintă o mică îmbunătățire în comparație cu poziția luată de compatriotul său Annegret Kramp-Karrenbauer, ostil oricărei taxe pe carbon. În timpul dezbaterii parlamentare, un europarlamentar pentru protecția mediului a emis ipoteza că dna von der Leyen ar avea o preferință pentru sistemul drepturilor la emisii, deoarece prețul scăzut al carbonului pe care îl implică ar favoriza grupurile industriale mari. Această obiecție nu este valabilă: prețul de piață al unei tone de CO2 a crescut deja brusc, până la aproximativ 30 EUR, iar piețele futures pariază pe o creștere suplimentară, în așteptarea fazei 4 a sistemului, unii experți chiar văzând prețul crește la 65 € în 2020.