Proiect de lege bugetar pentru 2017 Ecologie, dezvoltare durabilă și energie pentru mobilitate
B. CHELTUIELI FISCALE MOBILIZATE PENTRU SPRIJINIREA RENOVĂRII ENERGETICE ALE CLĂDIRILOR ȘI COMPETITIVITĂȚII INDUSTRIILOR MARI CONSUMATORILOR DE ENERGIE
În 2017, cele șaptesprezece măsuri fiscale care se încadrează în principal în cadrul programului 174 vor avea ca rezultat o cheltuială totală estimată la peste 2,7 miliarde de euro. În sine, programul 174 suportă astfel aproape trei sferturi din cheltuielile fiscale ale misiunii „Ecologie, dezvoltare durabilă și mobilitate” (3,8 miliarde) 83 (*) .
După creșterea de peste un miliard de euro deja observată anul trecut 84 (*), cheltuielile fiscale vor rămâne suportate, în 2017, de creșterea cheltuielilor în favoarea industriilor consumatoare de energie, (+ 190 milioane euro, până la 550 milioane) și până la un „credit fiscal pentru tranziția energetică” (CITE) acum în „viteză de croazieră” al căror cost ar trebui să se stabilizeze în jur de 1,7 miliarde.
Principalele cheltuieli fiscale 85 (*) atașat în principal programului 174
(în milioane de euro)
Cifre pentru 2014
Cifre pentru 2015
Costuri pentru 2016
Cifre pentru 2017
Cazări
Credit fiscal de tranziție energetică (CITA)
Obiectiv: reducerea consumului de energie al locuințelor
1.400
BIA 2016
+60,2%
1.670
BIA 2017
+91,1%
Scutire egală cu un sfert din cheltuielile datorate munca de economisire a energiei privind contribuția la impozitul pe proprietate pe proprietățile construite (TFPB) pentru organizațiile HLM și SEM
Obiectiv: sprijinirea sectorului imobiliar public cu lucrări de economisire a energiei
Industrii consumatoare de energie
Rată redusă TICPE, TICGN și TICC în beneficiul instalații cu consum intensiv de energie și supus cote emisiile de gaze cu efect de seră din Directiva 2003/87/CE (ETS) 86 (*)
Obiectiv: evitarea dublei impuneri a carbonului
Rată redusă TICPE, TICGN și TICC în beneficiul instalații cu consum intensiv de energie și desfășurarea unei activități considerate a fi expuse unui risc semnificativ de scurgere de carbon 88 (*)
Obiectiv: evitarea relocărilor
Combustibili
Reducerea impozitului intern consum pe gaz natural în stare gazoasă menit sa fie folosit ca combustibil
Obiectiv: pentru a ajuta la dezvoltarea combustibilului-gaz
Rată redusă a impozitului pe consum intern pentru butani și propani folosiți drept combustibil supuse angajării
Obiectiv: promovarea economiilor de energie
Rată redusă impozit pe consum intern pe gaz petrolier lichefiat (GPL)
Obiectiv: să ajute la dezvoltarea GPL
Rată redusă aplicabil la super fără plumb 95-E10 (încorporând până la 10% din biocombustibili) 89 (*)
Obiectiv: să ajute la dezvoltarea biocombustibililor
Rețele de energie regenerabilă
Rata redusă a taxei pe valoarea adăugată (TVA) la 5,5% pentru furnizarea de rețele de energie regenerabilă
Obiectiv: creșterea ponderii energiilor regenerabile în consum
Costul total al tuturor cheltuielilor fiscale incluse 90 (*)
1.131
Sursa: proiecte anuale de performanță pentru facturile financiare pentru 2016 și 2017
1. O cheltuială fiscală în favoarea industriilor consumatoare de energie, determinată de creșterea componentei de carbon
a) Ratele reduse ale taxelor de consum intern
Pentru a păstra competitivitatea industrii consumatoare de energie, au fost create două sisteme la sfârșitul anului 2013 și la sfârșitul anului 2014:
? o rată redusă a impozitului pe consumul intern de produse energetice (TICPE), gaze naturale (TICGN) și cărbune (TICC) în beneficiul instalațiilor deja supuse sistemului comunitar de comercializare a cotelor de emisii de gaze cu efect de seră (SCEQE). Pentru a evita dubla impozitare a emisiilor lor, rata aplicabilă acestor instalații a fost înghețată la nivelul său din 2013, ceea ce le scutește de contribuția climatic-energetică (CCE), sau „componenta carbon” a impozitării energiei. După aproape dublarea anului trecut, costul său ar trebui să crească din nou cu 55% în 2017, până la 310 milioane de euro;
? o rată redusă de TICPE, TICGN și TICC pentru instalațiile care desfășoară o activitate considerată a fi expusă la o risc semnificativ de relocare a emisiilor de carbon 91 (*). Acestea sunt, în practică, instalații mici care, deși desfășoară activități care intră teoretic în sfera de aplicare a Directivei ETS, sunt în practică prea mici pentru a fi incluse de drept. Prin urmare, rata aplicabilă acestora a fost înghețată la nivelul său din 2014, astfel încât să nu îi scutească de orice contribuție la carbon, ci să limiteze taxa la 6,50 euro pe tonă de CO2, adică un nivel apropiat de prețul actual de piață. Cheltuielile asociate vor fi, de asemenea, dinamice aici: + 57% între 2016 și 2017, la 220 de milioane de euro, după ce s-a dublat deja între 2015 și 2016.
În ambele cazuri, modificarea cheltuielilor fiscale poate fi explicată doar prin creșterea continuă a componentei de carbon ceea ce induce mecanic o creștere a costului tarife reduse acordat acestor producători.
b) Sisteme multiple de sprijin
Dacă, desigur, putem subscrie doar la dorința de a sprijini industriile noastre consumatoare de energie, multiplicitatea dispozitivelor create recent în beneficiul lor și atașarea lor la diferite programe bugetare. afectează lizibilitatea generală a acestei politici.
Astfel, „ amprenta de carbon „92 (*) introdus în legea finanțelor pentru 2016, finanțat pentru prima dată în mod surprinzător pe creditele programului 345„ Serviciul public al energiei ”, este trecut anul acesta la programul 134„ Dezvoltarea companiilor și turismului ”din„ Economie ” misiune (116,7 milioane de euro în 2017 față de 93 de milioane în 2016, datorită unei ușoare creșteri a prețului carbonului în 2015 93 (*)), la care sunt atașate și trei rate reduse de contribuție la serviciul public de energie electrică (CSPE) creată într-o lege de finanțare rectificativă pentru 2015 pentru a înlocui plafoanele anterioare privind impozitul intern pe consumul final de energie electrică (TICFE) și vechiul CSPE și acum considerate cheltuieli fiscale (pentru un cost total estimat, în 2017, la 555 milioane).
Se va reaminti, în plus, că alte măsuri de sprijin, introduse în Senat în timpul examinării legii „tranziției energetice” au fost de asemenea puse în aplicare, sau vor fi în curând, în beneficiul industrii electro-intensive, cine ar reprezenta 80.000 de locuri de muncă directe 94 (*): reducerea tarifului pentru utilizarea rețelelor publice de energie electrică (TURPE) în schimbul angajamentelor de performanță energetică (187 milioane euro în 2017 95 (*)), creșterea remunerației pentru participarea la mecanismul de „întrerupere (96 milioane 96 (*)) sau modularea taxei hidraulice pentru a încuraja operatorii de noi concesii hidroelectrice să le furnizeze la tarife atractive și garantate pe o perioadă lungă de timp.