Regimul de aplicare a perioadei de repaus
Codificată la articolul 80 din Codul achizițiilor publice, perioada de suspendare a semnăturii cunoscută în mod obișnuit ca „perioada de repaus” își are originea în directiva din 21 decembrie 1989 modificată prin Directiva 2007/66/CE din 11 decembrie 2007.
Perioada de suspendare este definită ca o perioadă minimă de suspendare în cursul căreia autoritatea contractantă nu trebuie să semneze contractul public pentru a permite candidaților care nu au reușit să exercite o cale de atac legală înainte de semnarea acestui contract. Această perioadă variabilă de cel puțin 11 sau 16 zile curge de la trimiterea de către cumpărătorul public a scrisorilor de respingere către candidații nereuși.
Principiul
Întârzierea oprit este o termen limită exclusiv procedurilor de achiziții publice. Aceasta are o caracteristică foarte singulară: dacă acest termen poate părea restrictiv pentru cumpărătorul public care, după ce a ales beneficiarul și a obținut certificatele sale fiscale și sociale, trebuie să aștepte câteva zile înainte de a putea semna contractul public, rămâne faptul că perioada de oprit se dovedește a fi un instrument strategic eficient pentru candidatul nereușit care dorește să ridice în fața judecătorului și înainte de semnarea contractului, o încălcare a regulilor de publicitate și concurență.
Într-adevăr, este esențial ca candidații să fie informați în prealabil cu privire la respingerea ofertei sau a cererii lor înainte de semnarea contractului, pentru a le permite să exercite o sesizare precontractuală [1], indiferent dacă este împotriva contractului în sine sau a procedurii de atribuire.
Caracteristicile și aplicabilitatea perioadei de repaus
Articolul 80-1 din Codul achizițiilor publice definește condițiile de aplicare a termenului limită oprit începând cu stabilirea cadrului legal pentru respingerea cererilor și ofertelor:
„Pentru contractele și acordurile-cadru încheiate în conformitate cu o procedură formalizată, alta decât cea prevăzută în articolul II al articolului 35, autoritatea contractantă, de îndată ce și-a făcut alegerea pentru o cerere sau o ofertă, va notifica respingerea tuturor celorlalți candidați a candidaturii sau ofertei lor, indicând motivele acestei respingeri ".
Din citirea acestui articol, reiese că obligația de a informa candidații nereuși cu privire la respingerea cererilor sau a ofertelor lor este valabilă doar într-o procedură formalizată (cu excepția procedurilor articolului 35-II, cum ar fi contractele suplimentare sau contractele ulterioare atribuite pe baza unui acord-cadru [2]). Prin urmare, articolul 80 din Codul achizițiilor publice referitor la informațiile candidaților nereuși și la termenul limită oprit nu se aplică contractelor cu o procedură adaptată [3] .
În funcție de modul de comunicare utilizat pentru trimiterea scrisorilor de respingere către candidații nereuși, termenul limită oprit poate fi de 16 zile sau de 11 zile, după cum se indică la articolul 80-I-1 ° în al treilea paragraf: „Se respectă o perioadă de cel puțin șaisprezece zile între data expedierii notificării prevăzute la alineatele precedente și data încheierii contractului. Această perioadă este redusă la cel puțin unsprezece zile în cazul transmiterii electronice a notificării către toți candidații interesați ".
Concret, termenul limită 16 zile se aplică expedierilor prin poștă (simple sau înregistrate cu confirmare de primire) și celei de 11 zile trimiteri electronice (platformă dematerializată, e-mail și fax).
Aceste termene sunt termene minime: nimic nu împiedică cumpărătorul public să suspende semnarea pentru o perioadă mai mare de 11 sau 16 zile.
Atunci când cumpărătorul public folosește aceeași zi pentru mai multe metode de expediere pentru aceeași piață, cea mai lungă perioadă - și, prin urmare, cea mai favorabilă pentru candidații care nu au reușit - este cea care se aplică: de exemplu, dacă o singură scrisoare de respingere este trimisă prin poștă, în timp ce toate celelalte au fost trimise în aceeași zi prin fax, termenul limită oprit va fi cea rezultată din expediere, adică 16 zile.
Pe de altă parte, dacă cumpărătorul public își trimite scrisorile de respingere prin e-mail sau fax de la mod anticipat înainte de a le trimite ulterior prin poștă, contează doar prima trimitere pentru calcularea întârzierii. Termenul limită aici va fi de 11 zile.
Este semnificativ să observăm o particularitate legată de piețe alocate: în prezența unei piețe alocate, fiecare lot are al său oprit în măsura în care fiecare lot este independent [4] și constituie o piață.