Regimul juridic al activelor concesionate; exemplu de distribuție a; electricitate - Cel mic
Revizuirea litigiului „Municipalitatea Douai” (CE Ass., 21 decembrie 2012; CE, 11 mai 2016)
La 11 mai 2016, Consiliul de Stat a ajuns să încheie un vechi litigiu între municipalitatea Douai și compania ENEDIS (fost FEDR) referitor la calificarea juridică a anumitor proprietăți acoperite de concesiune. În acest context, Consiliul de stat a furnizat clarificări privind regimul juridic al mărfurilor returnate.
Născut din dorința unei distribuții egale a energiei electrice pe teritoriul francez, serviciul public de energie electrică a suferit modificări în ultimii ani. Legea naționalizării din 8 aprilie 1946 a creat un monopol pe piața energiei electrice. Numai companiile EDF și GDF erau competente în acest domeniu.
Cu toate acestea, sub influența dreptului Uniunii Europene [1], acest monopol s-a deschis parțial concurenței. Legislația franceză face acum o distincție între diferitele activități care punctează piața electricității: distribuție, producție, transport și aprovizionare. În timp ce producția și furnizarea de energie electrică sunt supuse concurenței, transportul și distribuția rămân piețe reglementate supuse monopolului rețelei de transport al energiei electrice (RTE) pentru transport și ENEDIS (anterior FEDR) pentru distribuția rețelei de electricitate Franța) pentru distribuție. Obiectivul este apoi de a găsi un echilibru între concurență și protecția serviciului public.
Astfel, în contextul transportului și distribuției energiei electrice, municipalitatea Douai nu a avut altă opțiune, în temeiul legislației, decât să selecteze compania ENEDIS ca co-contractant. Raportorul public [2] califică apoi compania ENEDIS drept concesionar „obligatoriu” al municipiului Douai.
Disputa dintre municipalitatea Douai și compania ENEDIS se referă la contractul de concesiune de servicii publice și mai ales la proprietatea aferentă acestui contract. Se pot distinge trei categorii de bunuri.
Prima categorie este mărfurile returnate. În principiu, proprietatea asupra acestor bunuri necesară pentru funcționarea serviciului public este atribuită pe durata contractului părții contractante private și revine organismului public contractant la expirarea contractului. [3] Această calificare are consecințe importante, întrucât persoana contractantă nu deține proprietatea asupra acestor bunuri și nu poate, de exemplu, să beneficieze de avantaje financiare asociate dreptului de proprietate asupra acestor bunuri.
Dimpotrivă, activele proprii sunt cele care aparțin delegatului. Această categorie include bunurile aparținând ocupantului în perioada de funcționare și la sfârșitul operațiunii.
În cele din urmă, activele recuperate includ active alocate executării serviciului public și care pot deveni proprietatea organismului public la sfârșitul concesiunii, cu compensare. Integrarea proprietății în patrimoniul persoanei publice nu este automată, întrucât trebuie, prin urmare, să își exercite dreptul de recuperare.
Această distincție pare clar stabilită a priori, dar litigiile dintre municipalitatea Douai și compania ENEDIS arată că această clasificare nu este atât de clară. Prin urmare, acest litigiu a fost o ocazie pentru Consiliul de stat de a clarifica teoria bunurilor returnate într-o hotărâre din 21 decembrie 2012 [4]. Ulterior, a venit o nouă hotărâre pentru a stabili un regim excepțional pentru cazul specific al anumitor bunuri ale serviciului public de distribuție a energiei electrice [5]. Care ar fi regulile fără excepție ...
Primul episod: fundamentele teoriei generale a bunurilor de returnare
Regimul de concesiune necesită investiții semnificative pentru concesionarul de lucrări publice și utilități în stabilirea și utilizarea rețelelor. Însă problema proprietății asupra acestor bunuri poate pune mari dificultăți.
După cum am spus în introducere, s-a făcut distincția între bunurile returnate, bunurile recuperate și bunurile proprii.
Interesul acestei distincții nu este neglijabil, deoarece condiționează regimul juridic al bunurilor avute în vedere. De asemenea, identificarea activelor proprii, de returnare sau de preluare influențează economia generală a concesiunii.
Această problemă spinoasă a făcut obiectul unei dispute transformate în litigii între municipalitatea Douai și compania ENEDIS.
Prima hotărâre pronunțată de Consiliul de stat este datată 11 mai 2016. Permite o clarificare a teoriei generale a bunurilor returnate.
Astfel, toate bunurile necesare funcționării serviciului public sunt ab initio proprietatea persoanei publice și fac parte din domeniul public. Consiliul de stat insistă asupra acestui punct afirmând că această categorie se încadrează în „bunuri care erau necesare pentru funcționarea serviciului acordat în orice moment al executării acordului”. Calificarea ca proprietate de returnare răspunde logicii conform căreia persoana publică trebuie să poată exercita misiunea acordată inițial la expirarea concesiunii.