Sfârșitul funcțiilor în serviciul public, între situații obișnuite și obligații ale
Securitatea locului de muncă pe cât de surprinzătoare ar părea nu este o garanție absolută [1] în serviciul public [2]. Dacă cel mai adesea sfârșitul funcțiilor are loc prin retragerea funcționarului public [3], conform articolului 24 din Statutul general [4], se poate face în alte moduri: demisie, concediere, concediere sau abandonarea postului, dar și, ipso facto, în cazul pierderii cetățeniei franceze, privarea de drepturi civice, interzicerea prin hotărâre judecătorească a exercitării unui loc de muncă public [5]. Efectul principal al părăsirii funcției publice: agentul își pierde statutul de funcționar public.
Contrar multor afirmații, posibilitatea concedierii este consacrată în statutul funcției publice.
În cazul unei demisii acceptate în mod corespunzător, se poate plăti o indemnizație de plecare voluntară.
Funcționarul public care a părăsit ilegal serviciul public se bucură de un drept la reintegrare, ceea ce îl protejează mai bine decât un angajat privat în aceeași situație.
I) Sfârșitul „obișnuit” și așteptat al carierei unui funcționar public: admiterea la pensie
După ce a servit câțiva ani, cariera unui agent se termină în mod normal odată cu pensionarea. El este apoi îndepărtat de la directori și obține, odată îndeplinite condițiile, dreptul la pensie. Sub efectul crizei economice și pentru a aduce și mai aproape regulile diferitelor planuri de pensii private/publice, acesta din urmă a fost revizuit:
- pe de o parte, prin legea din 21 august 2003, care se referea în principal la prelungirea duratei activității pentru a permite plata la rata integrală a pensiilor;
- pe de altă parte, prin legea din 9 noiembrie 2010 [6] care, printre altele, a ridicat vârstele pentru drept și limitele vârstei de pensionare. În 2010, organizațiile de pensii ale funcționarilor publici numărau peste 2.600.000 de funcționari publici și magistrați și 550.000 de militari pensionari [7].
a- O condiție decisivă: dacă se atinge sau nu limita de vârstă
Într-adevăr, diferitele statuturi ale funcționarilor publici specifică faptul că acestea nu pot fi menținute în funcție dincolo de limita de vârstă a angajării lor [8] (cu excepții: de exemplu ambasadorii). Prin urmare, trebuie să distingem două cazuri: în funcție de faptul dacă funcționarul a atins sau nu atins limita de vârstă.
În cazul în care nu a atins vârsta de pensionare: este fie „devreme” (pentru invaliditate), fie din motive de invaliditate sau disciplinare (pensionare automată). Dar poate, de asemenea, și acesta este cel mai frecvent caz, rezultatul unei alegeri a funcționarului. În practică, îl poate obține după - cel puțin - 15 ani (17 ani de la 1 ianuarie 2018 din cauza reformei) serviciilor eficiente (civile sau militare). Cu toate acestea, pentru ca acesta să se bucure de drepturi la pensie, trebuie să fi atins vârsta stabilită de statut. Această vârstă diferă între locurile de muncă din serviciul public și în funcție de categoria căreia îi aparține agentul: categoria „sedentară” (sau grupa A) sau așa-numita „activă” (sau grupa B: inclusiv locurile de muncă ale poliției, agenții din subteran rețele de canalizare, supraveghetori și toți cei care ocupă locuri de muncă considerate mai dificile sau periculoase). În serviciul „activ”, funcționarul public se poate bucura mai devreme de drepturile sale de pensie. Fără a lua în considerare situațiile specifice, vârsta dreptului în categoria „sedentar” este de 62 de ani (înainte de reformă, această vârstă era de 60 de ani) și în categoria „activă”, 57 de ani (în loc de 55 anterior).
În cazul în care a atins limita de vârstă de pensionare: funcționarul public este obligat să se pensioneze, jurisprudența fiind foarte fermă în acest sens. Din 6 Legea nr. 2003-775 din 21 august 2003 privind reforma pensiilor; Legea nr. 2010-1330 din 9 noiembrie 2010 privind reforma pensiilor. 7 CNRACL sursă și serviciul de pensii de stat. 8 Articolul 68 din legea din 11 ianuarie 1984 (FPE); articolul 92 din legea din 26 ianuarie 1984 (FPT); articolul 85 din legea din 6 ianuarie 1986 (FPH) din 1 iulie 2011, limita de vârstă pentru persoanele „active” merge de la 60 la 62 de ani și pentru „persoanele sedentare” de la 65 la 67 de ani. În plus, există diverse reguli care permit reducerea limitei de vârstă, cum ar fi faptul de a avea în continuare copii aflați în întreținere sau când agentul nu a contribuit suficient pentru a putea solicita o pensie de pensionare cu tarif complet.
b- Consecințe pecuniare: dreptul la pensie de pensionare
În conformitate cu articolul L.1 din Codul pensiilor civile și militare, funcționarul public pensionat primește o „alocație financiară personală și pe viață în remunerația serviciilor prestate până la încetarea regulată a atribuțiilor sale”. Fără a detalia aici metodele precise pentru determinarea cuantumului pensiilor de pensionare [9], trebuie remarcat faptul că reforma nu a schimbat baza pentru calculul acestora. Acesta corespunde întotdeauna salariului mediu, cu excepția bonusurilor din ultimele șase luni. Pentru a beneficia de o pensie cu tarif integral, în situația care va fi cea mai răspândită de la 1 ianuarie 2017 [10], membru al personalului trebuie - de la vârsta de 62 de ani - să certifice 42 de ani de vechime (în loc de 40 anterior).
c- Radiația directorilor, onorifică și emirată.
alte efecte ale pensionării Retragerea unui funcționar public atrage după sine îndepărtarea acestuia din funcție; nu mai are capacitatea de a îndeplini actele inerente funcției sale anterioare. Cu toate acestea, orice funcționar public admis la pensionare și care a îndeplinit cel puțin douăzeci de ani de serviciu public poate beneficia de titlul de membru onorific în gradul său sau în funcția sa și fără a recurge la o anumită procedură administrativă. Cu toate acestea, acesta nu este un drept absolut și administrația poate, printr-o decizie motivată, să refuze acest titlu personalului care se retrage. Acest titlu poate fi retras și de la el, după îndepărtarea directorilor, dacă natura activităților desfășurate o justifică. În cele din urmă, nu se poate face nicio mențiune asupra statutului onorific cu ocazia unor activități private lucrative, altele decât cele culturale, științifice sau de cercetare [11].