Statele Unite ale Americii un model Le Taurillon
Cum este federalismul american un exemplu de urmat ?
31 iulie 2012, de Maïa Bouthors
Acțiune
Astăzi, unele voci [1] solicită ca UE să evolueze către un model de organizare federală. Acesta este tocmai un proiect atât de delicat, cât și fără precedent: fără precedent, având în vedere amploarea geografică a Uniunii, precum și delicat (având în vedere ancorarea identității foarte puternice a populațiilor care trăiesc în statele sale membre).
Acesta este motivul pentru care, deși ni se pare interesant să comparăm sistemele federale existente astăzi în întreaga lume, este totuși dificil să ignorăm cazul Statelor Unite ale Americii.
Statele Unite ale Americii: un caz special de luat în considerare foarte atent. Nu numai pentru studiul sistemului său instituțional. Dar și pentru a identifica acolo câteva elemente care au permis în America (și care ar putea permite, în Europa). Înființarea unei federații.
Într-adevăr, părinții fondatori ai Statelor Unite au fost, de la început, purtătorii unui proiect mai mult sau mai puțin „federalist”. Într-adevăr, chiar înainte de independența lor dobândită (în 1783), cele 13 colonii au fost organizate (în 1781) într-o confederație, guvernată de „Articolele Confederației”.
De la confederație la federație
Dar această „Confederație” a întâmpinat o serie de probleme: care s-au datorat în principal ineficienței sale (atunci unanimitatea fiind necesară pentru orice luare a deciziilor) [2]. Acesta este motivul pentru care, foarte repede, a apărut un partid de protest în fața eșecurilor acestei confederații: o așa-zisă mișcare „federalistă” condusă de Alexander Hamilton.
Acest partid „federalist” a dorit să creeze o identitate americană comună pentru cele 13 colonii. În acest sens, era naționalist. La fel, s-a caracterizat și prin dorința de a centraliza instituțiile (și de a le înzestra cu puteri suverane.) Pentru a le oferi mijloacele de a acționa autonom, posibil în fața statelor (pe care alții au vrut să le apere. Autonomie).
Alexander Hamilton
Prin urmare, găsirea unui compromis acceptabil pentru toți și crearea unui sistem care să permită coexistența acestor două logici - logica națională și cea a statelor - a reprezentat o adevărată inovație. Prin urmare, acest federalism american a fost conceput ca un compromis pentru a îndeplini această cerință de autonomie și coeziune.
Toate ideile care au fost formalizate în timpul Convenției de la Philadelphia (mai-septembrie 1787) unde a fost elaborată Constituția Federală. Astfel, în primăvara anului 1789 (după faza de ratificare) s-a născut Statele Unite ale Americii, primul regim federal din istoria modernă și contemporană [3] .
O metodă dovedită de funcționare: instaurarea federalismului prin naționalizarea vieții politice
Stabilirea federalismului în Statele Unite a fost posibilă prin două elemente esențiale: diseminarea la nivel național a dezbaterii politice și chiar această „naționalizare” a practicii vieții politice. În primele zile, Constituția a întâmpinat o puternică opoziție între „centralizatori” și „descentralizatori”. Și numai datorită diviziunilor oponenților lor, federaliștii au reușit în cele din urmă să câștige. Deci, după cum putem vedea aici, dezbaterea politică a avut loc de la început la nivel național, între două partide de audiență națională: „federaliștii” și „antifederaliștii”.
În orice caz, acest lucru este foarte interesant, deoarece un bun indicator al gradului de federalism este tocmai „naționalizarea” partidelor: adică „constituirea unui spațiu public legitim la nivelul federației” (spațiul public care transcende particularismul statelor.). Această „naționalizare a dezbaterii” a fost posibilă prin nașterea în timpul războiului de independență a unui puternic sentiment național. Coeziunea „coloniștilor” fiind atinsă atunci în fața inamicului comun - britanic.
Dar de ce a persistat acest sentiment național după dispariția inamicului? Cu privire la acest subiect, Tocqueville a prezentat ideea considerată de el suficientă și conform căreia americanii își iubeau țara: chiar vorbind despre acest subiect al „patriotismului interesat” (pentru că lucrul pentru prosperitatea țării coincide acolo cu interesul fiecărui cetățean .). Și, astăzi, putem vedea că această mândrie națională este încă prezentă pentru o mare parte a populației, un sentiment de mândrie întărit de faptul de a fi cetățean al unei țări „hiper-puternice” la nivel global.
De la observarea modelului până la implementare: Putem să ne gândim, pentru UE, la o „europenizare” a vieții politice ?
Dacă dorim stabilirea unei „europenizări” similare a vieții noastre politice naționale, atunci trebuie să analizăm cazul foarte specific al Parlamentului European și al actualelor partide politice europene. Într-adevăr, Parlamentul European (locul în care deputați deputați prin identificare politică) este un spațiu în care s-ar putea prevedea implementarea partidelor care ar fi găsite la scară europeană. Dar este clar că, pentru moment, în timpul alegerilor europene, dezbaterea rămâne pur națională pentru majoritatea acestor grupuri.
Miza - aici - ar fi deci de a crea o nouă sursă de legitimitate care să depășească statele: prin crearea unui spațiu public european. Deci, de ce să nu proiectăm partidele politice europene? Într-adevăr, țările europene fiind confruntate cu aceleași probleme, s-ar putea foarte bine să se prevadă o mai bună cooperare între părțile lor în problemele cu o dimensiune cu adevărat europeană.
Provocarea aici este de a concilia cele două logici: pe de o parte, păstrarea logicii naționale (esențială pentru gestionarea problemelor locale.) Și, pe de altă parte, dezvoltarea logicii europene (aproape inexistentă astăzi.) Probleme. Idealul este ca cetățenii să poată dobândi acest sistem dublu de referință și să se simtă ca aparținând acestor două sfere. În timp ce astăzi, deși cetățenii Uniunii au cu siguranță atât cetățenia țării lor de reședință (sau naștere), cât și cetățenia europeană, majoritatea se referă doar la cadrul național.
Două moșteniri cheie: Distribuirea competențelor și Principiul aplicabilității directe
În Statele Unite, împărțirea puterilor între statele federate și federație este stabilită în Constituție. Astfel, Uniunea are competențe în următoarele domenii: afaceri externe, apărare și politică monetară. De asemenea, decide asupra impozitelor directe (distribuite proporțional în funcție de numărul de locuitori între state). La fel, statele federate au puteri de drept comun: legislație penală, divorțuri, căsătorii, impozitare, poliție, educație, justiție.