Tăcerea aleșilor - Revue Relations
Relația # 680
Noiembrie 2002
De la același autor
Teme
Când vine vorba de reformarea sistemului politic, nu există soluții rapide, mai ales atunci când liderul trebuie să schimbe un sistem care îl favorizează.
Guvernul provincial a profitat de vară pentru a ne invita, mai mult decât discret, la un proces de discuții privind sistemul de vot, sistemul guvernamental și regulile Parlamentului. Acest proces este planificat să se desfășoare în trei etape: un tur provincial al ministrului responsabil cu reforma instituțiilor democratice, în toamna anului 2002, a statelor generale privind guvernanța democratică, la începutul anului 2003, apoi reuniunea alegeri provinciale cu propuneri de reformă. Dincolo de oportunismul electoral - și în ciuda acestuia - există de gândit.
Într-un sistem parlamentar ca al nostru, schimbările dezirabile nu se limitează la o transformare a sistemului de vot, deoarece acest lucru este departe de a constitui un panaceu pentru deficitul democratic al instituțiilor noastre politice. Chiar și în cadrul federal actual, există priorități care trebuie stabilite. Prin urmare, cum să definim posibile transformări politice favorabile progresului democratic real?
Inima dietei
Sistemul parlamentar este în general considerat ca un sistem de colaborare între guvern și Parlament. În sens constituțional, primul ministru și consiliul său de miniștri sunt consilieri ai monarhului sau ai reprezentantului său de guvernare. În timp ce, teoretic, parlamentarismul subordonează guvernul parlamentului, primatul parlamentului s-a erodat treptat, astfel încât astăzi vedem supremația guvernului asupra instituțiilor democratice. De fapt, Consiliul de Miniștri este cel care, sub autoritatea primului ministru, deține frâiele. Astfel, controlul guvernului este concentrat în mâinile câtorva, dar și al parlamentului. Parlamentarii sunt reduși la aprobarea oficială a deciziilor guvernamentale.
Acest fenomen al concentrării puterii în jurul primului ministru a fost bine studiat de Donald J. Savoie (Guvernarea de la centru: Concentrarea puterii în politica canadiană, Toronto: University of Toronto Press, 1999). Deși analiza sa se concentrează asupra guvernului federal, aceasta rămâne transferabilă către guvernele provinciale, în special pe cea din Quebec. Savoie ajunge să afirme că „prim-ministrul canadian și omologii săi provinciali sunt monarhi din zilele noastre care, domnind în mod autocrat ca Louis XIV, sunt pe cale să omoare democrația”. Această observație este repetată de Jeffrey Simpson (The Friendly Dictatorship, Toronto, McClelland & Stewart, 2001) atunci când denunță „centralizarea masivă a puterii sub controlul unui singur om prin spectacolul sistemului parlamentar”.
Disciplina de partid
Prezentă în sistemele parlamentare, disciplina de partid este caracterizată de obligația deputaților de a vota în bloc cu partidul lor. Această regulă nescrisă se aplică cu forță membrilor partidului de guvernământ, având în vedere responsabilitatea guvernului în fața Parlamentului. Regula devine apoi: „Trimiteți sau demisionați”. "
Primul ministru care își alege miniștrii trebuie să se asigure că își controlează cabinetul și partidul pentru a obține sprijinul majorității în Parlament. Depunerea la linia partidului asigură că liderul partidului majoritar, care este prim-ministru, domină cu adevărat jocul politic. Disciplina de partid ajută la planificarea și prezicerea dezbaterilor dintre partidul majoritar și opoziție. Fără această regulă, guvernele noastre ar fi instabile. Această disciplină slăbește considerabil acțiunea parlamentarilor, fie în calitate de legislatori, fie în calitate de monitori ai acțiunilor guvernamentale. Dominația solidarității partizane asupra instituțiilor parlamentare constituie un retrocedare democratică atât din punct de vedere al legitimității, cât și al responsabilității aleșilor față de cetățeni.
Dacă disciplina de partid este forța guvernului, cum putem face loc pentru aleși? Cum se schimbă regulile fără a schimba dieta? Acestea sunt întrebări mult mai complexe decât tehnica sistemului de vot.
Dominația guvernului, în relațiile sale cu Parlamentul, prin controlul pe care îl exercită asupra aripii sale parlamentare, ridică problema reală a democrației noastre reprezentative, aceea a excluderii funcționarilor aleși.
Predominanta intereselor speciale
Eforturile de legitimare a acțiunilor guvernamentale sunt numeroase din partea unui guvern care încearcă să obțină acceptarea politicilor sale prin alte canale decât cea a parlamentului. Acest mod de a ocoli reprezentarea politică parlamentară face posibilă, în special, dezamorsarea potențialelor opoziții între grupurile dominante din societate. Prin urmare, asistăm la proliferarea organelor de consultare care reunesc principalii actori nealesi într-un mediu sau un sector de activitate, la nivel local, regional sau național. Această marginalizare a reprezentării politice operează în favoarea reprezentării unor interese speciale. De parcă guvernul ar fi conceput că ceea ce este bun pentru Bombardier, Intrawest sau Quebecor, este neapărat pentru Quebec.