Taxele de andocare și Uniunea Europeană, ne-am spus unul altuia
Decizia Consiliului din 17 decembrie 2014 stabilește noul cadru legal pentru taxele de doc, de la 1 ianuarie 2015. Taxele de doc sunt o impozitare specifică a departamentelor de peste mări a căror origine datează de la „dreptul de greutate” instituit sub domnia lui Ludovic al XIV-lea., în 1670, în Martinica. A fost un impozit care alimenta cofrele administrației coloniale.
Taxa de andocare a stârnit îngrijorările autorităților europene încă de la începutul comunităților, impunerea contrazicând de fapt principiile consacrate în Tratatul de la Roma. Confruntarea cu normele referitoare la piața internă a dus la apariția mai multor dispute [1] care au contribuit la definirea naturii juridice a acestei subvenții maritime, în raport cu dreptul comunitar. Taxa de andocare devine astfel legală cu condiția ca aceasta să fie autorizată de autoritățile europene, în condițiile propuse de autoritățile franceze și pentru o perioadă contractuală.
O primă autorizație a fost acordată în temeiul deciziei 89/688 a Consiliului Comunităților Europene din 22 decembrie 1989 [2], decizie valabilă timp de zece ani. Această decizie a Consiliului a fost transpusă în dreptul intern prin legea din 17 iulie 1992 [3]. Se extinde la producțiile locale impozitarea taxelor de doc, limitată până acum la produsele importate, dar acceptă scutiri de la taxele de doc în beneficiul producțiilor locale care ar putea avea nevoie de el pentru a sprijini dezvoltarea specifică a acestor teritorii. De atunci, articolul 299 § 2 din Tratatul de la Amsterdam a consacrat posibilitatea de a lua „măsuri specifice” cu privire la regiunile de peste mări pe baza „celei mai exterioare” [4]. Acest articol apare acum la articolul 349 din TFUE, care constituie baza legală a mecanismului.
Această taxă indirectă [5] acoperă acum produsele importate (din țări terțe, precum și din Uniunea Europeană, inclusiv Franța continentală), precum și producțiile locale de la modificarea sa. S-a văzut în Guadelupa, Martinica, Guyana și Reunion și Mayotte, de la 1 ianuarie 2014, de la schimbarea statutului intern și în ceea ce privește Uniunea acestui teritoriu [6]. Pe de altă parte, regiunea ultraperiferică a Saint-Martin nu este preocupată [7] .
Taxa de andocare se aplică mărfurilor importate, baza fiind apoi valoarea în vamă a mărfurilor. Se aplică și livrărilor de bunuri efectuate cu titlu oneros de către persoanele care desfășoară activități de producție, baza fiind apoi prețul de vânzare fără impozitul acestor bunuri.
Toate mărfurile importate pe teritoriu sunt supuse taxelor de andocare, dar și producției locale. Consumatorul plătește taxele maritime indiferent de ceea ce cumpără. Sistemul se bazează pe aplicarea diferențelor fiscale între importuri și producțiile locale: trei diferențe sunt autorizate de Consiliu, care se aplică produselor clasificate în trei categorii, A, B și C. Consiliul regional, care stabilește prețurile, trebuie să ia în considerare contabilizează echilibrul dintre produsele exportate și producția locală, pentru a nu fi în contradicție cu libera circulație a mărfurilor. Produsele care nu apar în aceste liste nu pot beneficia de o diferență de impozitare.
La propunerea Comisiei, Consiliul, printr-o decizie din 10 februarie 2004 [8], a autorizat din nou autoritățile franceze să prevadă scutiri totale sau reduceri ale taxei „octroi de mer” în favoarea unei liste exhaustive a produselor produse pe plan local în anexa la decizie. Cu toate acestea, aceste scutiri sau reduceri fiscale nu pot duce la diferențe fiscale care depășesc, în funcție de produs, 10, 20 sau 30%. Această autorizație a fost valabilă până la 1 iulie 2014, instituțiile europene întâlnindu-se cu guvernele statelor în cauză la sfârșitul acestei perioade pentru a decide cu privire la necesitatea reînnoirii sistemului.
Decizia examinată constituie tocmai reînnoirea, într-o anumită măsură, și pentru următorii câțiva ani a unui dispozitiv al cărui principiu este acum mai vechi de trei secole [9]. Deoarece cea de-a 20-a conferință a regiunilor ultraperiferice are loc în Guadelupa [10], este interesant să revenim la acest mecanism, a cărui reînnoire a trecut relativ neobservată. Această decizie ne oferă posibilitatea de a revizui regimul de taxare pentru andocare (I) înainte de a analiza viitorul unui astfel de dispozitiv (II).
I. Regimul taxelor de andocare
Vom analiza elementele procedurale care încadrează această decizie (A) înainte de a examina conținutul dispozitivului care se va aplica în următorii câțiva ani (B).
A. Regimul procesual al deciziei
Decizia a fost adoptată pe baza unei proceduri legislative specifice (1). De asemenea, conține multe indicații de timp, care ar trebui specificate (2).
1. Dezvoltarea deciziei
Baza unei astfel de impozitări diferențiate este articolul 349 din TFUE din tratat, care constituie baza legală pentru amplasarea ultraperiferică. Acest articol face posibilă adoptarea unor măsuri specifice, în special în domeniul fiscal, făcând posibilă luarea în considerare a caracteristicilor și constrângerilor specifice acestor regiuni.
Decizia a fost adoptată pe baza procedurii legislative speciale prevăzute în tratat. Într-adevăr, pentru adoptarea acestor măsuri specifice, este necesară unanimitatea în Consiliu, la propunerea Comisiei și după aprobarea de către Parlamentul European.
Datorită urgenței adoptării mecanismului și expirării iminente a vechiului mecanism, decizia a fost adoptată ca o excepție de la perioada de opt săptămâni prevăzută în mod normal înainte de includerea pe agenda Consiliului [11]. Mai exact, mecanismul conține mai multe indicații de timp pentru a asigura continuitatea cu dispozitivul anterior.
2. Aplicația în timp
Decizia din 17 decembrie conține mai multe indicații privind data și termenul limită. Aceste detalii reflectă dorința instituțiilor de a evita orice hiatus în regiunile în cauză. O indicație temporală importantă este cea a duratei schemei, stabilită acum la cinci ani și șase luni [12], adică până la 31 decembrie 2020, dată care corespunde și sfârșitului de aplicare a liniilor. privind ajutorul de stat regional. Cu toate acestea, decizia reamintește termenul limită din 31 decembrie 2017, care corespunde datei la care autoritățile franceze trebuie să întocmească un raport care să stabilească impactul măsurilor luate, contribuția la întreținerea, promovarea și dezvoltarea activităților locale, analiza a impactului asupra prețurilor.
Noul sistem este implementat de la 1 iulie 2015, dar articolul 4, care prelungește Decizia 2004/162/CE cu șase luni, a fost pus în aplicare de la 1 ianuarie 2015, pentru a permite Franței să transpună decizia.