Transferul puterilor poliției de la primari către președinții EPCI Seban; Asociați
Cabinet de avocatură dedicat sectorului public: avocați în drept public, drept privat și drept penal pentru actori publici
Activitatea legislativă din ultimii ani a dus-o treptat pe legiuitor să ofere și apoi să extindă posibilitatea președinților EPCI cu propriul sistem fiscal și a grupurilor de comunități să li se transfere competențe speciale de poliție legate de exercitarea unei jurisdicții.
I. ABILITĂȚILE CARE POT DĂRIE UN TRANSFER DE RESPONSABILITĂȚI DE POLIȚIE SUNT LISATE EXPRES
Trebuie remarcat în primul rând că transferul puterilor poliției este condiționat de exercitarea efectivă de către EPCI cu un sistem fiscal propriu sau, pentru colectarea deșeurilor menajere, de gruparea comunităților, a competențelor la care sunt atașate .
Articolul L. 5211-9-2 din Codul general al autorităților locale (CGCT) în versiunea sa actuală prevede transferul următoarelor competențe ale poliției:
În ceea ce privește salubritatea: primarii transferă președintelui EPCI al cărui membru sunt competenți în materie posibilitatea emiterii reglementărilor poliției în materie de salubrizare (art. L. 1311-2 din Codul sănătății publice - CSP ). Președintele beneficiar poate astfel să completeze reglementările naționale la nivel local cu prescripții specifice legate de teritoriu; acordă scutiri de la termenele prescrise pentru conectarea la rețeaua publică de colectare a apelor uzate menajere (art. L. 1331-1 alin. 2 din CSP); autorizați deversarea apelor uzate, altele decât cele menajere, în rețeaua publică de colectare (art. L. 1331-10 din CSP);
În ceea ce privește colectarea deșeurilor menajere și similare: primarii transferă președintelui EPCI sau al grupului comunitar competent din care fac parte membrii posibilitatea de a reglementa prezentarea și condițiile de livrare a deșeurilor în funcție de caracteristicile acestora ( fixarea metodelor de colectare selectivă, separarea anumitor categorii de deșeuri). Trebuie remarcat asupra acestui punct că transferul competențelor poliției este atașat competenței de colectare, transferul competenței de prelucrare nu va atrage după sine transferul competențelor poliției în materie;
În ceea ce privește crearea de zone de primire pentru călători: primarii transferă președintelui EPCI al cărui membru este, atunci când acesta este competent, posibilitatea de a interzice parcarea caselor mobile în afara zonelor facilităților de recepție, posibilitatea de a se apropia de prefect pentru a anunța ocupanții din parcările neregulate; să recurgă la evacuarea forțată a caselor mobile;
În ceea ce privește drumurile: primarii transferă președintelui EPCI competent competențele poliției în ceea ce privește traficul și parcarea (interzicerea sau limitarea accesului la anumite drumuri, reglementarea opririi și parcării vehiculelor, eliberarea autorizațiilor rutiere etc.) ) precum și eliberarea autorizațiilor de parcare a taxiurilor (stabilirea numărului de operatori, autorizații de parcare pe drumurile publice etc.);
În ceea ce privește locuința: primarii transferă președintelui EPCI competent competențele poliției în ceea ce privește unitățile deschise publicului cu utilizare totală sau parțială a cazării (art. L. 123-3 din CCH), echipamente comune de securitate ale clădiri multifamiliare pentru uz rezidențial principal (art. L. 129-1 până la L. 129-6 din CCH), clădiri care amenință ruina (art. L. 511-1 până la L. 511-4, L 511-5 și L. 511-6 a CCH);
În ceea ce privește securitatea evenimentelor culturale și sportive: primarii pot transfera președintelui EPCI posibilitatea de a ordona organizatorilor de evenimente sportive, recreative sau culturale să ofere servicii ordonate atunci când scopul sau importanța lor o justifică. Sau chiar solicită să le înființeze un serviciu de securitate sau să consolideze serviciul de securitate deja planificat;
În ceea ce privește protecția împotriva incendiilor externe: Dacă textul articolului L. 5211-9-2 din CGCT prevede posibilitatea primarilor de a transfera competențele poliției în acest domeniu, este dificil de definit cu exactitate în ce constau aceste atribuții în măsura în care că decretul de punere în aplicare menționat la articolul L. 2225-4 din CGCT, al cărui scop ar fi determinarea condițiilor de aplicare a acestor articole nu a fost încă emis.
Niciun alt transfer de competențe speciale de poliție nu este posibil în afara acestor competențe și puterile poliției astfel menționate în dispozițiile menționate anterior ale CGCT.
II. PROCEDURA pentru transferul ATRIBUȚIILOR DE POLIȚIE PRESEDINTEI EPCI
În funcție de jurisdicția luată în considerare, transferul puterilor poliției poate fi automat - vorbim și despre transfer automat - sau voluntar (cu alte cuvinte, opțional).
A. Transferuri automate
Articolul L. 5211-9-2, I, din CGCT prevede transferul automat al puterilor poliției referitoare la salubrizare, colectarea deșeurilor menajere, construirea de zone de primire pentru călători, drumuri, locuințe.
Președintele EPCI, cu un sistem fiscal propriu (sau gruparea autorităților locale pentru colectarea deșeurilor menajere și a deșeurilor similare) care are aceste atribuții în mod legal, este transferat automat de competențele poliției aferente în condițiile prevăzute la articolul L. 5211-9- 2 din CGCT menționat anterior.
Acest transfer nu este inevitabil, totuși, deoarece unul sau mai mulți primari se pot opune. Pentru a face acest lucru, își notifică opoziția față de președintele EPCI în cauză. În acest caz, transferul competențelor poliției (care trebuie distins de transferul de jurisdicție care se extinde pe întreg teritoriul comunitar) se referă doar la teritoriul municipalităților în care primarul nu s-a opus.
Se va adăuga că, în cazul în care cel puțin un primar a formulat obiecții pe teritoriu, președintele EPCI sau al grupului comunitar beneficiar poate, în termen de șase luni de la notificarea primei opoziții, să renunțe la transferul competențelor polițiști în fiecare dintre zonele menționate anterior pe întreg teritoriul comunitar (și astfel se va evita transferul „à la carte” al responsabilităților poliției).
Președintele notifică apoi pe fiecare dintre primarii comunelor membre despre renunțarea sa. Transferul puterii poliției se încheie de la această notificare.
Nu se impun formalități pentru a-și exprima opoziția sau renunțarea, dar un răspuns ministerial specifică, în ceea ce privește opoziția primarilor, că trimiterea unei scrisori cu confirmare de primire constituie unul dintre mijloacele primarului pentru a furniza dovada notificării acestuia. opoziție (QE nr. 120410, răspuns ministerial JOAN Q, 17 aprilie 2012, p. 3012).
Dacă, dimpotrivă, niciun primar nu își face cunoscută opoziția, prin urmare, președintele nu va putea renunța la transferuri și va deține drepturile de drept ale poliției.
B. Transferuri voluntare
Orice primar poate, de asemenea, să transfere, în orice moment, președintelui EPCI al cărui membru este, puterile sale speciale de poliție în ceea ce privește securitatea evenimentelor culturale și sportive și apărarea externă împotriva focului (trebuie remarcat acest ultim punct că, în zonele metropolitane, transferul către președinte al competențelor care îi permit să reglementeze protecția împotriva incendiilor externe este automat - art. L. 5217-3 din CGCT).
Transferul este apoi la inițiativa primarilor și oprit de către reprezentantul statului în departament, după acordul tuturor primarilor din municipalitățile membre și al președintelui EPCI, cu excepția comunităților urbane pentru care este necesar acordul. este cea a majorității a cel puțin două treimi din primarii din municipalitățile membre a căror populație reprezintă mai mult de jumătate din populația totală sau din jumătatea primarilor din municipalitățile membre a căror populație reprezintă mai mult de două treimi din populația totală.