America de Nord Nu prea inteligent; Jurnal IPG
După ce Rusia a capturat Crimeea de la Ucraina în martie 2014, administrația Obama a folosit un instrument de politică externă care a devenit popular acum: sancțiuni vizate. Statele Unite au înghețat activele și au impus interdicții de intrare, măsuri care afectează mai mult de o sută de persoane, în majoritate amicii președintelui rus Vladimir Putin; UE a adăugat aproape o sută de oameni la acest număr. Sumele implicate sunt mari: în lunile de după începerea sancțiunilor, 572 milioane de dolari au fost înghețate de Banca Rossiya, al cărei client principal este Kremlinul. Când zborul 17 al Malaysia Airlines a fost doborât peste estul Ucrainei în iulie 2014, probabil cu sprijinul Rusiei, Washingtonul a impus sancțiuni suplimentare asupra sectoarelor cheie ale economiei ruse, inclusiv producătorilor de arme, băncilor și companiilor de stat. Pentru a se asigura că Kremlinul este lovit acolo unde doare, măsurile blochează transferul de finanțe și tehnologie către companiile rusești de petrol și gaze, care generează peste jumătate din veniturile statului.
Având în vedere starea precară a economiei rusești, sancțiunile pot părea să aibă efect. Valoarea rublei a scăzut cu 76% de când restricțiile au fost impuse față de dolar, iar inflația pentru bunurile de consum a atins 16% în 2015. Potrivit estimărilor Fondului Monetar Internațional, produsul intern brut al Rusiei a scăzut, de asemenea, cu peste 3% în 2015.
Sancțiunile au coincis cu scăderea globală a prețului petrolului, deci nu au provocat criza economică din Rusia, ci au agravat-o.
De asemenea, elitele rusești nu suferă mult din cauza sancțiunilor. Prada și Tiffany observă scăderea vânzărilor la Moscova, piața imobiliară de lux slăbește, iar excursiile de weekend la Manhattan nu mai sunt posibile din cauza interdicțiilor de călătorie. Dar aceste restricții nu pot fi descrise ca insuportabile.
Dacă cineva evaluează sancțiunile în funcție de cel mai important criteriu al lor - și anume dacă au schimbat politica externă rusă - acestea nu au reușit. Rusia nu a cedat Ucrainei de când SUA a impus sancțiunile și nu pare să se întâmple în curând. Dacă politicienii occidentali de vârf doresc să rezolve criza Ucrainei și să aibă o influență semnificativă asupra comportamentului Rusiei, trebuie să renunțe la politica lor sancționată eșuată și să ia alte măsuri, de exemplu, oferind sprijin economic Ucrainei, blocând modernizarea militară a Rusiei și făcând Europa mai independentă în aprovizionarea cu energie.
Consecințe neintenționate
Este posibil ca Rusia să fi fost pedepsită cu sancțiunile, dar nu au exercitat constrângeri politice. După impunerea primelor sancțiuni, agresiunea Kremlinului a crescut chiar: Rusia a anexat oficial Crimeea și a sporit sprijinul financiar și militar acordat rebelilor pro-ruși din estul Ucrainei. S-ar putea ca sancțiunile să împiedice o acțiune rusă și mai brutală în Ucraina, dar la fel de bine ar putea fi faptul că Rusia a dorit întotdeauna să instige o revoltă mocnită acolo. În orice caz, sancțiunile nu au obligat Rusia să se retragă din Crimeea și să pună capăt ingerințelor sale din estul Ucrainei.
Sancțiunile au avut, de asemenea, efectul neintenționat de a pedepsi părți mari din economia și populația rusă. Faptul că sancțiunile au blocat accesul la fonduri internaționale în plină recesiune a agravat scăderea prețului petrolului, iar Moscova a trebuit să reducă cheltuielile pentru asistență medicală, infrastructură și salariile funcționarilor publici, creând mari dificultăți economice pentru rușii obișnuiți.
Sancțiunile au avut, de asemenea, efectul neintenționat de a pedepsi părți mari din economia și populația rusă.
Mizeria a fost exacerbată de decizia guvernului rus de a impune și sancțiuni și de a opri importul de alimente occidentale. Acest lucru afectează fermierii și exportatorii din Europa de Est, dar provoacă, de asemenea, penuria de alimente în Rusia și determină creșterea prețurilor. A existat, de asemenea, o criză neprevăzută a creditului pentru consumatorii obișnuiți. De teama consecințelor legale, multe bănci americane și europene nu numai că au închis robinetul proprietarilor de bănci în valoare de miliarde, ci și clienții lor.
În timp ce sancțiunile au lovit puternic publicul larg, Kremlinul își protejează susținătorii cheie de greutăți. De exemplu, companiile deținute de prietenii lui Putin, Arkady Rotenberg și Gennady Timchenko, au primit 12% mai multe contracte guvernamentale între martie și decembrie 2014 decât în tot anul precedent.
Kremlinul a reușit, de asemenea, să slăbească impactul sancțiunilor, apelând la China. În mai 2014, Putin a încheiat un acord cu China în valoare de 400 miliarde de dolari în 30 de ani, demonstrând că Rusia are alternative la piețele europene ale gazelor. Rușii au găsit chiar și lacune în Europa pe care le-ar putea folosi pentru a eluda sancțiunile: pentru a obține tehnologia și know-how-ul pentru proiectele de forare arctică, compania Rosneft a achiziționat 30 la sută din forajul Atlanticului de Nord, care aparține companiei norvegiene Statoil.
Dacă cineva crede că sancțiunile vor funcționa la un moment dat, poate în câțiva ani, este doar o dorință. Mai degrabă, studiile științifice arată că cu cât se aplică mai mult, cu atât au un impact mai mic asupra politicii respective. Dacă, după cum este probabil, prețul petrolului crește din nou în următorii câțiva ani, în cazul Rusiei, efectele vor scădea și mai mult.
Consecințele negative ale politicii de izolare
Datorită sancțiunilor, administrația Obama a reușit să susțină că face ceva cu privire la agresiunea Rusiei. Din punctul de vedere al Casei Albe, aceasta poate fi o justificare a politicii sale, dar atunci cel puțin nu trebuie să existe efecte negative. Cu toate acestea, într-adevăr, Statele Unite și aliații săi europeni trebuie să plătească un preț economic și politic greu pentru sancțiuni.
Principala povară o poartă Europa, unde, potrivit estimărilor Comisiei Europene, produsul național brut a scăzut cu 0,3 la sută în 2015 ca urmare a sancțiunilor. Potrivit Institutului austriac pentru cercetări economice, sancțiunile în curs împotriva Rusiei ar putea duce la pierderi de export de peste 90 de miliarde de euro în următorii doi ani și ar costa mai mult de 2 milioane de locuri de muncă. Sancțiunile au afectat în mod deosebit țările cu relații comerciale puternice cu Rusia. În Germania, cel mai important partener european al rușilor, s-ar putea pierde aproape 400.000 de locuri de muncă.
În structura politică a Rusiei, sancțiunile sunt deosebit de contraproductive, deoarece au un efect unificator asupra poporului rus, care critică Occidentul pentru situația lor dificilă. Potrivit institutului de votare rus Levada-Zentrum, sprijinul pentru Putin a crescut de la 63 la sută în invazia Crimeei la 88 la sută în octombrie 2015. Într-un alt sondaj, mai mult de două treimi dintre cei chestionați au spus că sancțiunile vizau în primul rând Să slăbească și să umilească Rusia. Propaganda de stat funcționează aici, desigur, dar sancțiunile îl înlesnesc pe Putin să-și vândă povestea anti-occidentală. În acest fel, el poate transfera responsabilitatea propriei sale gestionări greșite economice pe ceea ce el numește „factori externi”.
O consecință nedorită a sancțiunilor este că Putin continuă să-și consolideze puterea prin recompensarea celor mai apropiați prieteni în detrimentul altor elite. În plus, sancțiunile determină Rusia să își creeze propriile instituții financiare, care pe termen lung vor diminua influența economică a Statelor Unite. După ce senatorii SUA și unele guverne europene au sugerat ca Statele Unite să excludă Rusia din sistemul de plăți al Societății pentru telecomunicații financiare interbancare mondiale (SWIFT), Banca Centrală a Rusiei a anunțat, în cooperare cu celelalte țări BRICS - Brazilia, India, China și Africa de Sud - pentru a dezvolta o alternativă. Pentru a reduce dependența de Visa și MasterCard, Rusia a făcut primii pași pentru a înființa propria casă de compensare a cardurilor de credit. De asemenea, promovează înființarea băncii de dezvoltare planificate BRICS, care urmează să preia funcțiile Băncii Mondiale și ale Fondului Monetar Internațional.
Admite eșecul
Dacă Statele Unite continuă să susțină că este nevoie de mai mult timp pentru ca sancțiunile împotriva Rusiei să intre în vigoare, consecințele negative vor crește, în timp ce probabilitatea ca Kremlinul să își schimbe comportamentul va continua să scadă. Desigur, Occidentul trebuie să răspundă aventurilor politice ale Moscovei, dar ar trebui să se facă prin alte mijloace.
În primul rând, administrația Obama ar trebui să facă o ultimă încercare de a scoate ceva bun din sancțiuni, oferindu-se să ridice cele mai dure sancțiuni împotriva sectoarelor financiare și energetice ruse dacă Rusia va pune în aplicare acordul de la Minsk în schimb. Dacă această ofertă este respinsă, Statele Unite ar trebui să reducă la minimum consecințele negative și să ridice unilateral majoritatea sancțiunilor împotriva Rusiei.
S-ar putea menține sancțiuni care nu cauzează vătămări majore și care vizează obiective specifice, definite în mod restrâns. Interdicțiile de intrare împotriva membrilor individuali ai elitei ar trebui să se aplice timp de câțiva ani. Sancțiunile împotriva organizațiilor care au fost direct implicate în anexarea Crimeei ar trebui, de asemenea, menținute, deoarece acestea nu sunt menite să exercite presiuni, ci să împiedice Rusia să beneficieze de anexare - un obiectiv mai ușor de atins.
Desigur, Occidentul trebuie să răspundă aventurilor politice ale Moscovei, dar ar trebui să se facă prin alte mijloace.
Sancțiunile care împiedică modernizarea militară a Rusiei au, de asemenea, sens. Statele Unite și Europa ar trebui să adere la înghețarea fondului și să interzică finanțarea producătorilor ruși de arme, dar ar trebui să introducă și noi interdicții asupra importurilor de arme din Europa de Vest, în special pentru achizițiile majore de arme, cum ar fi transportatorul de elicoptere Mistral comandat de Rusia din Franța a avut înainte de încheierea tranzacției în august 2015. Niciuna dintre aceste măsuri nu va obliga politica rusă să schimbe cursul în Ucraina, dar acestea ar putea face viitoarele aventuri militare mult mai dificile.
Odată ce diplomații americani au separat grâul de pleavă în ceea ce privește sancțiunile, aceștia ar trebui să colaboreze cu colegii lor ruși pe probleme de dincolo de criza Ucrainei. SUA și Rusia au cooperat în ceea ce privește acordul nuclear cu Iranul și, în ciuda intervenției recente a Rusiei în Siria, există încă loc pentru un sfârșit comun al războiului acolo. Washingtonul și Moscova nu sunt de acord cu privire la viitorul regimului Assad, dar ambele au un interes în prevenirea consolidării în continuare a statului islamic și există motive întemeiate pentru ambele puteri să găsească o soluție politică multilaterală la criza din Siria. a dezvolta. Implicarea Rusiei în această problemă și în alte aspecte împiedică țara să cadă pe marginea diplomatică și să dezvolte sau să se alăture propriilor sale instituții internaționale.
Statele Unite ar trebui să ofere Ucrainei mai mult sprijin economic. Un program de ajutor pentru Ucraina întâmpină în mod inevitabil probleme cu corupția persistentă și gestionarea necorespunzătoare a statului, dar guvernul ucrainean ar putea folosi un astfel de ajutor economic pentru a aborda mai bine problemele economice, pentru a reconstrui țara după sfârșitul conflictului și pentru a reduce dependența sa economică de Rusia.
Pentru a reduce în cele din urmă veniturile statului rus pe termen lung, Washingtonul ar trebui să încerce să furnizeze Europei alte surse de energie. Deși SUA este cel mai mare producător mondial de petrol și gaze naturale, legea SUA interzice în prezent exportul de țiței, iar Departamentul Energiei trebuie să emită o scutire pentru exportul de gaze naturale lichefiate. În octombrie, Camera Reprezentanților a decis să ridice aceste restricții, dar președintele a amenințat că le va veta. Este o rușine, deoarece această lege nu ar aduce beneficii doar companiilor și consumatorilor din SUA, ci ar permite statelor europene să devină independente de petrolul și gazele rusești. Când companiile energetice rusești pierd clienți, la fel și veniturile guvernamentale. Și spre deosebire de sancțiuni, această politică nu ar pune în pericol aprovizionarea cu energie a Europei, ci o va asigura.
Este întotdeauna greu de recunoscut atunci când o politică a eșuat. Administrația Obama a făcut exact acest lucru atunci când a stabilit relații diplomatice cu Cuba și când a ales să negocieze cu Iranul. Este timpul să recunoaștem eșecul și în cazul Rusiei. Deoarece efectele negative ale sancțiunilor occidentale nu pot fi justificate în termeni de succes minor, Statele Unite ar trebui să urmeze politici mai puțin dezavantajoase și mai susceptibile de a reuși.