Asigurarea șomajului marea răsturnare (I)
Măsuri de creștere a profitabilității sistemului
„Schema de asigurări pentru șomaj oferă angajaților care îndeplinesc condițiile referitoare la motivul rezilierii contractului de muncă și la durata calității de membru, un venit de înlocuire cunoscut sub numele de„ indemnizație de asistență pentru revenirea la muncă ”[ARE]. precum și condițiile de vârstă, capacitatea fizică, șomajul, înregistrarea ca solicitant de muncă și căutarea unui loc de muncă. "(1)
Reformele doamnei Muriel Pénicaud continuă. Legea nr. 2018-771 din 5 septembrie 2018, cunoscută sub numele de Legea viitorului profesional, prevedea diverse modificări ale asigurării pentru șomaj. Obiectivul economic este de a economisi până la 3,4 miliarde de euro până în 2021 prin reducerea numărului de solicitanți de locuri de muncă între 150 și 250.000.
Partenerii sociali au avut la dispoziție 4 luni (care au durat de la începutul lunii octombrie 2018 până la sfârșitul lunii ianuarie 2019) pentru a ajunge la un acord. Negocierea a eșuat. De atunci, guvernul a preluat controlul și a adoptat două decrete din 26 iulie 2019 (nr. 2019-796 și 2019-797). La al doilea decret, se anexează a noi reglementări privind asigurările de șomaj. Acest al doilea decret abrogă celebra convenție din 14 aprilie 2017 privind asigurările de șomaj, la care avocații muncitori erau atât de obișnuiți să se refere.(2)
Aceste două decrete, pentru majoritatea măsurilor lor, au intrat în vigoare la 1 noiembrie 2019, adică noile norme se aplică lucrătorilor privați de muncă al căror contract a încetat de la 1 noiembrie 2019.
Data care trebuie luată în considerare pentru a stabili dacă suntem sub noua lege sau vechea lege este:
• În cazul rezilierii contractuale, data rezilierii contractului determinată de acordul de reziliere în sine;
• În cazul concedierii, data interviului preliminar sau în cazul concedierii economice a mai mult de 10 angajați pe o perioadă de 30 de zile, data convocării primei ședințe a reprezentanților personalului.(3)
Potrivit lui Luc de Montvalon, doctor în drept privat, adoptarea acestor două decrete constituie „ultima etapă a flexi-securității în stil francez promisă de autoritățile publice. " (4) El este foarte critic față de această reformă: „În ciuda deschiderii asigurărilor pentru șomaj către noii beneficiari și a impunerii - timide - a contractelor scurte, presupusa căutare a flexisecurității pare să se estompeze. Obiectivul de a controla cheltuielile cu asigurările pentru șomaj. Noile reguli referitoare la accesul la asigurările de șomaj și la prestațiile acordate par într-adevăr probabil să înrăutățească situația lucrătorilor cei mai precari, care sunt, de asemenea, cei mai penalizați de flexibilitatea pieței muncii. "(5)
Pentru a clarifica conținutul celor două decrete din 26 iulie, în această toamnă au fost publicate mai multe texte:
• O circulară UNEDIC nr. 2019-11 din 14 octombrie 2019 referitoare la contribuțiile de asigurări pentru șomaj;
• Un ordin din 23 octombrie 2019 referitor la conținutul cererii de certificare a naturii reale și serioase a proiectelor profesionale ale angajaților demisionari;
• Decretul nr. 2019-1106 din 30 octombrie 2019 de modificare a Decretului nr. 2019-797 din 26 iulie 2019 privind schema de asigurări pentru șomaj, care clarifică neconcordanțele și stângacia în elaborarea decretului din 26 iulie;
• O circulară UNEDIC 2019-12 din 1 noiembrie 2019 (compusă din 15 coli dintr-un total de 293 de pagini).(6)
Este dificil să-ți găsești drumul prin această mie de foi de texte adoptate de executiv, dar să încercăm la fel.
Prima parte a acestei practici K este dedicată măsurilor de creștere a profitabilității sistemului.
În ansamblu, aceste măsuri constituie o întărire a sistemului pentru lucrătorii care au beneficiat deja de asigurarea de șomaj înainte de reformă, adică în principal angajații care au fost concediați (1). Cu toate acestea, această înăsprire este compensată de crearea unui bonus-malus pe contribuțiile de asigurări de șomaj în companii din anumite sectoare de activitate (2) și de deschiderea indemnizației pentru noii beneficiari care au demisionat. (7), pe de altă parte. Problema demisionării angajaților va face obiectul celei de-a doua părți a practicii noastre K.
1. O înăsprire a condițiilor de acces la asigurările de șomaj pentru angajații concediați
la. Prelungirea perioadei minime care dă naștere dreptului la despăgubire
De la 1 noiembrie 2019, noii solicitanți la Pôle Emploi trebuie să fi lucrat 6 luni (130 de zile lucrate sau 910 ore lucrate) în ultimele 24 de luni să aibă dreptul la despăgubiri.(8)
Pentru angajații cu vârsta de peste 53 de ani la data încheierii contractului lor de muncă, care statistic au acordat mai mult timp decât cel mai tânăr pentru a găsi un nou loc de muncă, perioada de referință este de 3 ani (în loc de 2).(9)
Această prelungire a perioadei minime riscă să aibă un impact negativ asupra celor mai precari lucrători, adică cei mai tineri care, la începutul carierei, merg la locuri de muncă pe termen scurt.
Cu toate acestea, pentru a compensa această înăsprire, durata minimă a compensației este aliniată cu cea a perioadei minime care dă dreptul la șomaj: 6 luni sau 182 de zile calendaristice (împotriva 122 înainte de reformă). (10)
b. Restricționarea drepturilor reîncărcabile
Reîncărcarea drepturilor permite unui angajat care s-a întors la serviciu înainte de a-și epuiza drepturile de șomaj să primească din nou indemnizația de șomaj dacă se găsește căutând un loc de muncă pentru a doua oară. Principiul acestui mecanism este menținut de reformă. Cu toate acestea, durata minimă a condiției de activitate este crescută la 910 ore lucrate (130 zile lucrate) în ultimele 24 de luni. (11) Prin urmare, durata este aliniată cu cea necesară pentru deschiderea inițială a drepturilor, "care tinde să lipsească mecanismul reîncărcării drepturilor de orice utilitate. " (12)
După cum subliniază pe bună dreptate Luc de Montavalon, primul care suferă de această schimbare riscă să fie, din păcate, cei mai vulnerabili angajați: „Cei care au acumulat contracte foarte scurte în timpul compensației lor vor fi în continuare penalizați. Condiția de durată mai scurtă a făcut posibilă luarea în considerare a oricărei reveniri la muncă, indiferent de durata acesteia. " (13)
vs. Modificarea bazei de calcul al indemnizației de șomaj
Ajutorul de șomaj constă dintr-o parte fixă și o parte proporțională, care ia în considerare remunerația pe care salariatul o primea înainte de încetarea contractului său de muncă.
Alocația zilnică este alcătuită, după caz:
• fie o parte proporțională și, respectiv, o parte fixă de 40,4% din salariul zilnic de referință și de 12 EUR;
• fie dintr-o parte proporțională egală cu 57% din salariul de referință zilnic
Se păstrează cel mai favorabil rezultat (14), fără ca alocația să depășească 75% din salariul zilnic de referință.(15)
Salariul zilnic de referință (SJR) este în prezent remunerația pentru ultimele 12 luni împărțit la numărul de zile lucrate în această perioadă.
Începând cu 1 ianuarie 2020 (16), SJR va fi egal cu remunerația din ultimele 24 de luni (17) împărțită la numărul de zile calendaristice din această perioadă, adică zilele nelucrate vor fi acum incluse în baza de calcul (18)