Ce securitate socială pentru navigatorii care locuiesc în Franța, s-au îmbarcat sub pavilion străin
Articolul 31 din Legea de finanțare a securității sociale din 2016 constituie contribuția franceză la generalizarea protecției navigatorilor, solicitată de Convenția OIM privind munca maritimă din 2006 și Convenția 188 din 2007 privind pescuitul maritim, care nu a intrat încă în vigoare. După trei eșecuri în 1936, 1946 și 1987 în afilierea navigatorilor cu statul de pavilion, o abordare tradițională, aceste convenții încearcă abordarea de reședință a navigatorului, totuși combinată cu abordarea tradițională. Rezultatul este o evoluție a sistemului național, deși marginal, într-un proiect internațional complex către o generalizare într-un orizont poate inaccesibil.
Mai întâi este necesar să se distingă clasic ceea ce intră sub incidență relația de muncă și ceea ce intră sub protecție socială. Asistența medicală la bord și la uscat se plătește de către linia de transport maritim, sub controlul statului de pavilion, gratuit pe durata serviciului la bord (regula 4.1). Același lucru se aplică consecințelor financiare ale bolii, accidentelor sau decesului care au loc în timpul serviciului, în temeiul unui contract de muncă maritim sau care rezultă din angajarea acestora în temeiul unui astfel de contract (regula 4.2); acestea sunt riscuri profesionale datorate muncii. Legea statului de pavilion poate limita răspunderea armatorului la o perioadă de 16 săptămâni. Având în vedere dimensiunea sa universală, convenția din 2006 nu a făcut prea multe pentru a inova aceste aspecte; a „consolidat” convențiile anterioare. Dimpotrivă, abordarea prevenirii riscurilor la locul de muncă, până atunci slabă în sectorul maritim, redusă la o abordare tehnică, a fost adusă la standard (regula 4.3), încorporând orientările practice elaborate începând cu 1996. Acces la facilitățile de asistență terestră (regula 4.4) încorporează prevederile Convenției 163 din 1987.
Securitate Socială este diferit (regula 4.5); are o dimensiune familială, în ceea ce privește navigatorii și persoanele dependente ale acestora; obiectivul este ca navigatorii să beneficieze de o protecție socială nu mai puțin favorabilă, deci echivalentă, cu cea de care se bucură lucrătorii de la uscat, începând cu acoperirea doar a trei riscuri sociale, atunci se dorește o extindere.
-
De la navă la reședință.
În mod tradițional, marinarul era atașat la legislația statului de pavilion al navei. Convenția OIM nr. 70 privind securitatea socială a navigatorilor din 1946 a primit doar șapte ratificări, Convenția OIM nr. 165 privind securitatea socială a navigatorilor (revizuită în 1987) avea doar trei. Atașamentul la criteriul de reședință familială a fost doar subsidiar pentru a evita conflictele de legi (art. 17, convenția 165).
Activitatea grupului de lucru care a pregătit Convenția OIM privind munca maritimă între 2001 și 2006 a constatat astfel eșecul asigurării protecției sociale a navigatorilor și a familiilor acestora printr-un atașament la legea statului de pavilion. Acest lucru a dus la o nouă abordare complexă, care poate va da roade în timp. Primul și ultimul criteriu este atașamentul la reședința obișnuită a navigatorului (Standard A4.5-3). Statul de reședință, furnizorul de forță de muncă, poate îndeplini această responsabilitate prin acorduri bilaterale sau multilaterale sau prin sisteme bazate pe contribuții (Standardul A.4.5.4). Există deci conexiuni alternative, dar care trebuie organizate. Referința minimă este protecția socială de care se bucură lucrătorii funciari. Convenția OIM din 2006 a intrat în vigoare în august 2013, dar numai pe 28 februarie 2014 în Franța, cel de-al 35-lea stat în cauză. Cu toate acestea, legiuitorul a trebuit să definească fără întârziere o soluție. Primul raport din 2015 al Comitetului de experți privind aplicarea convențiilor și recomandărilor OIM (CEACR) a anunțat în mod clar culoarea, chiar dacă raportul francez nu va fi examinat până în 2016.
Convenția 188 a OIM privind pescuitul pe mare păstrează aceeași legătură de afiliere: Securitatea socială Articolul 34: " Fiecare membru se asigură că pescarii rezidenți în mod obișnuit pe teritoriul său și, în măsura prevăzută de legislația națională, persoanele aflate în întreținerea lor beneficiază de securitate socială în condiții nu mai puțin favorabile decât cele care se aplică altor lucrători, inclusiv salariaților sau lucrătorilor independenți, care au reședința de obicei pe teritoriul său. "
Un inventar complex.
Raportul direct CEACR în Danemarca, Filipine și Elveția solicită guvernului lor să justifice în 2016 modul în care sunt acoperiți toți navigatorii care locuiesc în Danemarca, Filipine sau Elveția și să comunice acordurile bilaterale încheiate. Colegul nostru Jos Manuel CARRIL VASQUEZ a arătat foarte bine cum marinarii spanioli, îmbarcați sub pavilion norvegian, dar care nu locuiau în Norvegia, nu aveau dreptul la nicio protecție socială înainte de 1994, dar și cum Norvegia nu și-a completat în niciun fel criteriile. reședință printr-o afiliere conform pavilionului navei, de la intrarea în vigoare a Acordului de la Porto, creând Spațiul Economic European ( 9 ). Acest lucru deschide statelor membre ale Uniunii Europene și SEE o reflecție cu privire la articularea legăturilor dintre convențiile OIM și regulamentul european. Convențiile OIM permit adaptări, alte atașamente prin acorduri bilaterale sau multilaterale.
ENIM a pus online o foaie practică destinată angajatorilor care iau la bord navigatorii sub pavilion străin, fie pavilionul unui alt stat european, fie un al treilea pavilion în afara Spațiului European, în special în cadrul convențiilor bilaterale încheiate. Dincolo de acest cadru, navigatorul trebuie să fie afiliat regimului statului de pavilion; dar menținerea afilierii la ENIM este posibilă, în anumite condiții, pe lângă afilierea la statul de pavilion, la cererea angajatorului, dacă se menține legătura contractuală cu acesta, într-o logică a detașării ( 11 ). Situația este astfel deja complexă, dar merită să fie finalizată în cazul reședinței în Franța a marinarului, cu îmbarcare sub pavilion străin.
În vederea adaptării la concurența internațională, statele europene au creat, din 1986, registre duble, de peste mări sau internaționale, deși un registru național, permițând o diferențiere a tratamentului în detrimentul navigatorilor care sunt cetățeni ai „statelor terțe” sau rezidenți ai state terțe ( 12 ).
În Saint Malo, o linie de navigație deservește Insulele Canalului, Portsmouth și Poole, sub pavilionul Bahamas; sediul central este probabil în Guernsey; Marinarii francezi care locuiesc în Franța nu au nicio afiliere socială. Pe Côte d'Azur, aproape 2.000 de marinari lucrează în yachting, unii angajați britanici, filipinezi și francezi; sub steagul luxemburghez, sunt afiliați regimului social al Marelui Ducat, sub steagul Guernsey, Insulele Virgine Britanice, Saint Vincent și Grenadine, trebuie să se asigure. Câți trăiesc în Franța? În Wallis și Futuna, mai multe linii de transport maritim franceze își înregistrează navele de transport, fără personalul lor, de naționalitate franceză și/sau rezidente în Franța, nefiind afiliate la un regim de securitate socială; armamentul pare să participe la finanțarea asigurărilor. Incendiul Boréal, în fața Falkland-Malvinas, la 18 noiembrie 2015, a dus la repatrierea personalului hotelier, precum și la încetarea contractelor lor pe durată determinată cu o simplă preaviz de zece zile. Există un bun exemplu de legislație simplificată a muncii, care transferă riscurile angajaților.
Articolul 31 din Legea finanțării asigurărilor sociale pentru 2016.
Convenția OIM privind munca maritimă a încercat să pună în aplicare o nouă abordare, în care atașamentul la reședința navigatorului completează atașamentul la legea pavilionului și la legea contractului de muncă, aleasă de angajator. La nivel internațional, acest proiect va dura timp. Unele state pot avansa mai rapid, combinând abordări profesionale care leagă navigatorul de statul de pavilion și abordări mai generale de protecție socială, luând în considerare persoanele care locuiesc pe teritoriu.
Dacă dispozițiile noastre legislative franceze sunt adecvate, sub pavilion francez, față de minimul recunoscut la nivel internațional de protecție socială, acestea nu au fost legate de legături juridice, în absența oricărei referințe la statul de reședință al marinarului și referire la marinarii care locuiesc în Franța, îmbarcați sub pavilioane străine. A fost posibilă anticiparea intrării în vigoare a convenției în august 2013 și în Franța la 28 februarie 2014? Este de dorit ca această afiliere să fie mai mult decât voluntară și să impună angajatorului o finanțare de cel puțin 50%. Alegerea planului de atașament poate apărea apoi ca un detaliu administrativ (ENIM sau planul general al angajaților). Trebuie reamintit că Caisse des Français de l'Etranger (CFE) a fost creată pentru expatriați, cei care nu locuiesc în Franța; ea este deci exclusă.
Proiectul de lege privind finanțarea asigurărilor sociale pentru 2016 a inclus un articol 19 care deschide calea pentru aderarea la sistemul general de securitate socială pentru lucrătorii salariați (RGSSTS). Acest articol a fost adoptat în prima lectură de către Adunarea Națională, apoi respins de Senat; în timpul dezbaterilor din Senat, a fost contestată apartenența la regimul ales după arbitraj de către prim-ministru; au fost prezentate diverse modificări, astfel încât articolul a fost respins. Atașamentul acestor marinari care locuiesc în Franța, dar s-au îmbarcat sub pavilion străin, în afara Uniunii Europene și a Spațiului Economic European, de exemplu în Bahamas, Insulele Virgine Britanice, dar și în Guernsey, teritoriul britanic din afara Uniunii Europene, ridică întrebări. Afilierea lor, în principiu, la schema generală de securitate socială a lucrătorilor salariați (RGSSTS) părea să anunțe declinul lent, apoi dispariția ENIM, un sistem special de securitate socială pentru navigatori, astfel limitat la marinarii îmbarcați sub pavilion francez. Această alegere a făcut obiectul unei moțiuni de respingere a Consiliului Superior al navigatorilor din 17 noiembrie 2015. Această moțiune pare să fi fost ascultată de guvern.
La 23 noiembrie 2015, în a doua lectură, Adunarea Națională și-a restabilit articolul 19, dar și-a schimbat conținutul. Noul articol, care a devenit 31 în ultima lectură, a Legii finanțării securității sociale (LFSS) pentru 2016, prevede afilierea la Înființarea Națională a Invalizilor Marinei - ENIM - des navigatori și schema generală (RGSSTS) navigatori non-marini. Înțelegerea sa la prima abordare este departe de a fi evidentă. Măsura va intra în vigoare cel târziu la 1 ianuarie 2017. Distincția dintre navigatori, navigatori și non-navigatori este specificată prin decretul nr. 2015-454 din 21 aprilie 2015 privind calificarea navigatorilor și navigatorilor ( 15 ).
Ségoline Neuville, secretar de stat responsabil cu persoanele cu handicap și lupta împotriva excluziunii, către ministrul afacerilor sociale, sănătății și drepturilor femeii, a indicat în mod clar că guvernul intenționează să pună în aplicare convenția OIM a muncii maritime din 2006, prin afiliere obligatorie, chiar subsidiară și în niciun caz prin apartenență voluntară la navigator, care poate fi opțională și, prin urmare, inexistentă. Marinarii sunt afiliați la ENIM, navigatorii non-marini sunt acoperiți de sistemul general de securitate socială. Punerea în aplicare va fi specificată printr-un decret viitoare, în vederea intrării în vigoare la 1 ianuarie 2017.
Universalitatea acestor mecanisme trebuie să înceapă, sub observațiile Comitetului de experți al OIM (CEACR). Dar este sigur că va dura timp. Această problemă a protecției sociale a navigatorilor este una dintre „burțile moi” ale MLC, cu supravegherea companiilor de dotare, dar și un proiect ambițios de generalizare: niciun navigator în activitate fără protecție socială.