Darurile blânde ale lui Lula da Silva NZZ

Brazilia nu este o țară săracă, dar este o țară cu mulți săraci. Lula da Silva a preluat funcția în urmă cu aproximativ patru ani, cu scopul de a elimina acest conflict. El a făcut din programul său de asistență socială „Bolsa Família” esența politicii sale sociale. El a reușit să atenueze sărăcia acută, dar lipsa perspectivelor rămâne.

C. H. Rio de Janeiro, la sfârșitul lunii septembrie

"Astăzi este prima zi în lupta împotriva foametei și cred că, cu ajutorul lui Dumnezeu, vom reuși ca la sfârșitul mandatului meu, fiecare brazilian să poată lua micul dejun, prânzul și cina". Lula da Silva a explicat acest lucru în ziua în care a preluat mandatul, 2 ianuarie 2003. În acel moment, Brazilia a sărbătorit ascensiunea aparent miraculoasă a omului de la cele mai simple circumstanțe la vârful democrației vechi de atunci de mai puțin de două decenii.

Linia socială credibilă a lui Lula

În ochii multor brazilieni din acea perioadă, aproape niciun politician nu avea mai multă credibilitate pentru a apăra interesele milioanelor de săraci din țară decât politicianul cu barbă, care în copilăria sa trebuia deseori să se culce cu stomacul mârâit. Lula aparținuse acelui grup mare de brazilieni al căror venit era suficient pentru fasole și orez, dar nu pentru mult mai mult. Spre deosebire de aceasta, sunt condițiile unei clase mici, a cărei prosperitate este disproporționat de mare chiar și în comparația europeană.

Când da Silva a prezentat un program de asistență socială pentru săraci la începutul mandatului său sub titlul popular al mass-media „Fome Zero” (Zero Hunger), Brazilia părea să fie pe drumul cel bun pentru a combate sărăcia. Când fostul lider sindical a promis, de asemenea, să continue cursul orientat spre stabilitate în politica economică a predecesorului său, miracolul părea perfect: un politician social conservator din punct de vedere economic ar rezolva problemele sociale fără a arunca economia în haos printr-o revoluție socialistă. Mai ales în străinătate, vedeta lui Da Silva a fost făcută să strălucească puternic. El a fost sărbătorit la aparițiile sale la ONU și la Forumul Economic Mondial. Când l-au vizitat pe da Silva, șefilor de stat le-a plăcut să se lase în strălucirea noii vedete din Brazilia.

Scăderea sărăciei

Ce s-a întâmplat cu promisiunea lui Da Silva după aproape patru ani? Oare nevoiașii dintre cei 187 de milioane de brazilieni se descurcă mai bine? Bilanțul politicii sociale a guvernului de stânga sub conducerea partidului muncitoresc, Partido dos Trabalhadores (PT), pe care da Silva l-a cofondat, este remarcabil la prima vedere. O analiză mai atentă arată totuși că problemele sociale ale Braziliei sunt departe de a fi soluționate.

În general, statisticile arată o scădere semnificativă a sărăciei în ultimii ani. Conform calculelor Centrului pentru Politică Socială al Fundației Getulio Vargas, aproximativ 8,6 milioane de brazilieni au scăpat de sărăcie din 2003. O persoană este considerată săracă dacă venitul lunar nu depășește 120 de reali (echivalentul a aproximativ 70 de franci). Această sumă este suficientă pentru a satisface cerința nutrițională de 2.300 de calorii; alte nevoi precum traiul sau îmbrăcămintea cu greu pot fi satisfăcute de aceasta. În 2003, 28% din populație (aproximativ 50 de milioane de locuitori) a intrat în această categorie; în 2005, aceasta reprezenta aproximativ 23% din populație (aproximativ 43 de milioane). Experții atribuie declinul sărăciei la doi factori principali: programul de bunăstare al lui Da Silva și limitarea inflației (vezi caseta).

Cu toate acestea, începutul programului de asistență socială a fost o dovadă a incompetenței socio-politice. Deși PT a scris sprijinul săracilor pe steagurile roșii de când a fost fondat în anii 1980 și da Silva a candidat deja la funcția de președinte de mai multe ori, noul guvern de stânga nu a putut inițial să vină cu un plan de măsuri sociale atunci când a preluat funcția. Un program a fost repede îmbrăcat sub popularul titlu media „Fome Zero”, care a fost imediat expus unor critici amare datorită personajului său asistent. Atunci când un studiu a relevat că în Brazilia mult mai mulți oameni sunt supraponderali decât subponderali, „Fome Zero” a devenit subiectul ridicolului.

Guvernul a recunoscut că termenul sărăcie nu poate fi redus la numărul de calorii și că programele sociale ar trebui, de asemenea, să contribuie la deschiderea durabilă a sărăciei. În țara emergentă a Braziliei, sărăcia nu înseamnă în primul rând foamea, ci mai degrabă lipsa șanselor de viață și a oportunităților de a profita de orice oportunități care pot apărea. Prin urmare, un program de bunăstare ar trebui să includă o investiție în viitor. Pe baza programului „Bolsa Escola” (bursă școlară) deja introdus de guvernul anterior, care acordă părinților bunăstarea cu condiția să-și trimită copiii la școală, diferite activități sociale existente au fost combinate în programul prioritar al politicii sociale braziliene, și anume „Bolsa Família »(Grant de familie).

Considerent din partea beneficiarilor ajutorului

Brazilia a instituit astfel cel mai mare program de asistență socială de acest gen din America Latină. Anul acesta, aproximativ 11 milioane de familii vor beneficia de plăți lunare de maximum 95 de reali (aproximativ 53 de franci). Programul ajunge între 40 și 50 de milioane de brazilieni. Se așteaptă ca guvernul să cheltuiască echivalentul a 4,6 miliarde CHF în acest sens în 2006. Programe similare au fost create în peste o duzină de țări din regiune în ultimul deceniu. Aceștia își propun să atenueze nevoia acută și, în același timp, să solicite ceva în schimb beneficiarilor sub forma unei investiții în viitor, cum ar fi școlarizarea copiilor.

Implementarea operațională și precizia „Bolsa Família” în Brazilia sunt acum considerate a fi destul de bune după probleme masive de pornire. Cu toate acestea, este îndoielnic dacă programul își va atinge obiectivele. Cu siguranță atenuează mizeria acută a milioane de familii și, prin urmare, este esențială în prezent. În plus, „Bolsa Família” este văzută ca o oportunitate de a stabili contactul cu cei care au nevoie, astfel încât aceștia să poată fi incluși ulterior în alte măsuri sociale luate de stat. Cu toate acestea, nu face dreptate obiectivului de a ajuta familiile să găsească o cale de ieșire din sărăcie pe termen lung și să stea pe picioarele lor. Datorită bursei de familie, aproape toți copiii merg la școală - apropo, de la guvernul anterior. Dar calitatea școlilor publice este slabă și aproape niciun copil nu poate face o scară pentru avansarea socială din ofertele educaționale slabe.

Folosiți maneta mai lungă

În general, însă, guvernului da Silva i se reproșează serios mulți experți, și anume că nu a folosit o pârghie mai lungă și, astfel, mai eficientă în politica socială. Cu un buget social total de aproximativ 140 de miliarde de franci elvețieni, politicienii au de fapt o sumă relativ mare de bani pentru a combate sărăcia. Dar aceste presupuse miliarde sociale - cu excepția banilor pentru „Bolsa Família” - în cea mai mare parte nu ajung la nevoiași. De exemplu, se plătesc pensii extrem de generoase către foștii funcționari publici din fondul de asigurări sociale. Numai prin reforme aceste fonduri ar putea fi canalizate în direcția corectă.

Este îngrijorător faptul că „Bolsa Família” din Brazilia continuă cultura seculară a dependenței nevoiașilor de elita politică în loc să promoveze independența și responsabilitatea personală. În mâinile politicienilor, programele de asistență au fost întotdeauna un instrument periculos al puterii, iar interacțiunea dintre sărăcie, daruri binevoitoare și putere politică este încă evidentă astăzi. În nord-est, de exemplu, unde majoritatea familiilor primesc „Bolsa Família” în fiecare lună, majoritatea populației va vota pentru da Silva la alegerile prezidențiale de duminică - și astfel va determina rezultatul alegerilor din Brazilia.