Definiția circulară administrativă, obiective, conținut - Curs
Circulare administrative
Acestea sunt acte administrative al căror scop este de a oferi o „interpretare” a reglementărilor și legislației în vigoare. Există între 10.000 și 15.000 de circulare pe an. Cel mai adesea vine de la primul ministru sau de la ministru. Definiția circularei: o circulară este un act administrativ prin care o autoritate administrativă se adresează serviciilor plasate sub autoritatea sa ierarhică, sau chiar cetățenilor, pentru a le indica care este, în opinia sa, starea dreptului și cum trebuie să fie implementat.
Există două hotărâri care nu substituie cu adevărat un nou raționament pentru cea veche, ci suprapun raționamente suplimentare pentru a ști dacă circularea este sau nu supusă recursului.
Hotărârea din 29 ianuarie 1954 Institut Notre Dame du Kreisker: această judecată distinge două categorii de circulare. Circularele normale pur interpretative care nu pot face obiectul unui recurs deoarece sunt pur interpretative se încadrează în categoria actelor de confirmare; nu adaugă nimic și nu scad nimic din reglementările existente. Alături de aceste circulare avem circulare de reglementare care adaugă sau scad ceva din reglementările pe care ar trebui să le interpreteze și, prin urmare, prin natura lor trebuie să poată fi atacate, deoarece modifică regulamentele. Autorul circularei de reglementare și-a însușit o putere de reglementare pe care este posibil să nu o aibă.
Atunci când circulația emană de la un ministru, circulația de reglementare emanată de un ministru este ilegală pentru incompetența autorului său, deoarece miniștrii nu au puterea de reglementare, cu excepția a trei cazuri: când prim-ministrul le-a delegat puterea de reglementare, când legea o prevede și ipoteza jurisprudenței Jamart.
Consiliul de stat admite admisibilitatea recursului pentru exces de putere împotriva circularei de reglementare deoarece este un act decisiv. Și în al doilea rând, Consiliul de stat va analiza problema dacă ministrul autor al circularei avea sau nu puterea de reglementare. Este important să știm dacă circulara intră în sfera de aplicare a jurisprudenței Jamart.
Această distincție relativ clară sa găsit relativ complicată în utilizare.
Scopul circularelor este de a oferi o interpretare a reglementărilor și/sau legislației existente. Pentru ca decretele și legile să le poată aplica, oficialii și miniștrii iau circulare pentru a interpreta textele. Oficialii așteaptă circularele interpretative pentru a aplica textele. Prin natură, o circulară interpretează o lege sau un regulament. Circularul nu trebuie să elimine sau să adauge textului normativ.
Interpretarea dată poate fi constructivă: îndepărtați-vă de litera textului sau de voința autorilor textului interpretat. O circulară nu trebuie să se limiteze la faptul că nu este interpretativă și, prin urmare, poate adăuga, scădea, conferi sau elimina drepturi și obligații suplimentare.
Consiliul de stat a făcut distincția între două categorii de circulare într-o hotărâre judecătorească din 29 ianuarie 1954 referitoare la o circulară care interpreta dispozițiile textuale. Există circulare interpretative normale care nu pot face apel la excesul de putere, deoarece sunt acte de confirmare care nu pot fi atacate. Există, de asemenea, circulare de reglementare care modifică mai mult sau mai puțin textul pe care ar trebui să îl interpreteze. Deoarece adaugă ceva la ordinea legală, acestea pot face apel la excesul de putere în termen de 2 luni de la publicare.
Judecătorul examinează fondul recursului, va examina dacă circulara este legală sau ilegală. Există mai multe motive pentru ilegalitate. Circularul poate încălca textul pe care ar trebui să îl interpreteze și, prin urmare, anularea. Motivul cel mai des folosit împotriva acestor circulare a fost în 1954 incompetența autorului circularei. Dacă circulara este reglementară, aceasta trebuie luată de un titular al puterii de reglementare. Dacă circulara a fost scrisă de ministru, aceștia nu au putere de reglementare decât în toate cele trei cazuri. Consiliul de stat se străduiește să examineze dacă autorul circularei era într-adevăr competent să ia un act de reglementare. El va verifica dacă ministrul deține cu adevărat puterea de reglementare. În caz contrar, circulara de reglementare este ilegală pentru incompetența ministrului care a luat-o. Acesta a fost cel mai adesea motivul ilegal folosit de judecător pentru anularea circularelor de reglementare.
Această judecată a fost urmată până în 2002. Dar am observat două dificultăți.
În primul rând, în aceeași circulară pot exista dispoziții interpretative și de reglementare: