Dincolo de părțile de pui: Ceea ce împiedică concurența produselor agricole din Africa

Comerțul cu Europa are o importanță incomensurabilă. Cum poate UE să deschidă în continuare piețele către continentul vecin? O perspectivă africană

Ca în orice țară, politica comercială a Uniunii Europene (UE) reflectă filosofia sa economică, politică și socio-culturală. Folosește din ce în ce mai mult instrumentul ca putere simplă pentru obiectivele politicii externe din întreaga lume care nu au nicio legătură comercială directă. Acest lucru este valabil și pentru Africa.

În comerțul cu continentul vecin, produsele prelucrate cu un avantaj competitiv reprezintă cea mai importantă parte a exporturilor UE. Dar alimentele pătrund și mai adânc în piața africană la prețuri mici, care au fost reduse mai ieftin prin plățile directe interne și care înlocuiesc produsele africane. Ponderea produselor prelucrate a scăzut de la 76% în 2008 la 70% în 2018, în timp ce bunurile primare - adică din agricultură, materii prime și energie - au crescut de la 22 la 29% în aceeași perioadă.

În mod tradițional, UE a fost cel mai mare partener comercial din Africa. La vârf în 2008, Africa a vândut bunuri în valoare de 232 miliarde USD către Europa (aproximativ 49% din totalul exporturilor), dar volumul în 2018 a fost mult mai mic, la 151 miliarde euro (UNCTAD, 2018). Acest lucru se datorează parțial condițiilor de acces pe piața europeană și parțial prețurilor scăzute ale țițeiului. Proporția bunurilor prelucrate a crescut la 31%.

Exporturile Europei: consecințe asupra veniturilor și ocupării forței de muncă

Datorită UE, consumatorii africani au acces la o varietate mai mare și bunuri mai ieftine. Pe de altă parte, există dovezi că exporturile au efecte negative asupra producătorilor și a veniturilor gospodăriilor (Kareem, 2014). De exemplu, exportul de lapte dăunează producătorilor locali și gospodăriilor care trăiesc din creșterea laptelui. Exporturile de lapte praf degresat din UE - susținute de plăți directe ridicate și prețuri inferioare - s-au triplat în zece ani la 36.000 de tone în 2016.

Acest lucru a avut consecințe devastatoare pentru competitivitatea producătorilor africani, a agravat problemele sociale, de exemplu prin pierderea locurilor de muncă în sectorul lactatelor și în creșterea animalelor și a transformat destul de mulți păstori în jihadiști teroriști.

Un alt exemplu sunt produsele din conserve precum roșiile. În ciuda producției interne ridicate din Africa, cantități mari de roșii deteriorate se pierd după recoltare. Asta a deschis porțile pentru un aflux de pastă de roșii, în special din Europa. Aproximativ 10.000 de tone de pastă de roșii ieftine sunt exportate în Ghana din UE în fiecare an (Bradshaw, 2019). Acest lucru a lovit fermierii de tomate din Ghana, a căror recoltă se putreze parțial la ferme. Locurile de muncă s-au pierdut. Conserve europene deplasează produsele de tomate din Africa de Sud în Cape și pe piețele de export precum Japonia și SUA, ucigând mii de locuri de muncă sezoniere și permanente.

Glut de produse din păsări de curte

Ponderea Africii din exporturile de produse avicole din UE a crescut în același timp. În 2014, continentul a reprezentat 32% din toate aceste exporturi ale UE către țări terțe; în 2019, a fost de aproximativ 40%. Intensitatea acestor exporturi de păsări de curte în Africa la prețuri de dumping a denaturat piața locală - în detrimentul producătorilor locali și al lucrătorilor agricoli.

Acest lucru afectează sectorul de porumb și alte cereale furajere, care a pierdut 5.000 de locuri de muncă în Africa de Sud, de exemplu (Nyambura, 2017). În Senegal, 70% dintre fermele de pui au fost închise, în Camerun au dispărut 120.000 de locuri de muncă, în Ghana, fabricile de procesare a păsărilor de curte și-au redus un sfert din capacitatea lor, în timp ce utilizarea plantelor de hrănire a scăzut la 45% în 2016 (Ward, 2017). În consecință, la Adunarea Generală a ONU din 2016, președintele Ghana, John Mahama, a făcut legătura cu faptul că producătorii își vând afacerile din cauza efectelor de deplasare și se angajează pe ruta periculoasă a migrației economice către Europa.

Obstacole în calea exporturilor Africii către UE

În schimb, exporturile continentului trebuie să depășească diverse bariere comerciale care afectează șansele Africii de a profita de comerțul cu Europa. Mai jos sunt câteva condiții relevante de acces pe piață pentru UE, care sunt încă resimțite pentru produsele agricole:

De exemplu, tarifele ridicate sunt încă percepute pentru anumite produse agricole: UE impune tarife de 25 la sută pentru orez, porumb și alte cereale, zahăr procesat cu 300 la sută megazoli (2018) sau importuri de sorg și semințe de porumb cu tarife specifice de greutate (2014, 5,32 euro)/Ton) (OMC, 2019; Wilkinson, 2018). O procedură a prețului de intrare pune în dezavantaj exporturile anumitor tipuri de fructe și legume. Exporturile africane își pierd avantajul competitiv dacă prețul de import scade sub așa-numitul preț de intrare, deoarece un mecanism de compensare intră în vigoare.

În ultimii ani, UE a folosit din ce în ce mai mult măsurile privind siguranța alimentelor, sănătatea animalelor sau plantelor (SPS), care afectează și importurile agricole din Africa. Acestea sunt concepute pentru a preveni introducerea ciupercilor sau virusurilor dăunătoare pentru a proteja viața și sănătatea oamenilor, animalelor și plantelor. Cu toate acestea, ele pot servi și scopurilor protecționismului sau promovării comerțului (Nicita și Gordon/2013). În plus, „principiul precauției” este adesea utilizat în conformitate cu acordul SPS al OMC, de exemplu pentru a reduce limita superioară pentru reziduurile de pesticide (nivelurile maxime de reziduuri/LMR) până la limita inferioară înainte ca problemele de risc să fie suficient dovedite științific.

Țările UE pot, de asemenea, să blocheze mărfurile de la anumiți exportatori, indiferent de calitatea actuală a mărfurilor, dacă acest exportator a fost respins în trecut din cauza standardelor insuficiente. Cu toate acestea, unul dintre cele mai importante instrumente care subminează creșterea exporturilor este interzicerea generală a importurilor, așa cum s-a impus citricelor din Africa de Sud în 2013 pentru a proteja împotriva riscului de infecție cu ciuperca CBS (Citrus Black Spot), în timp ce doar plantațiile sau loturile individuale au fost infectate.

Africa nu trebuie să rămână inactivă

UE a afirmat în repetate rânduri că nu dorește să contribuie la prăbușirea sectoarelor sensibile, cum ar fi agricultura, în interesul parteneriatului cu Africa și al luptei împotriva sărăciei. În același mod în care comerțul exterior al UE apare pe alocuri, factorii de decizie africani pot fi obligați să aprindă ei înșiși mecanismele de protecție a comerțului în cadrul normelor OMC, cu suficiente justificări empirice și teoretice - ceea ce chiar și un comisar european pentru agricultură a recomandat în trecut.

Sunt disponibile opțiuni: Din motive de „securitate națională”, pot fi introduse restricții cantitative, cum ar fi cotele, pentru sectoarele strategice. Deoarece Africa este un importator net de alimente, o astfel de protecție ar putea fi justificată pentru a-și spori propria producție. Taxele vamale pot fi mărite pentru a proteja împotriva mărfurilor sensibile care amenință industriile autohtone. Chiar și pe baza „practicilor comerciale neloiale ale UE” în ceea ce privește plățile care creează un avantaj competitiv „neloial”, Africa poate introduce însăși un sistem de prețuri de intrare (EPS). În cele din urmă, sectorul alimentar și nutrițional poate fi protejat cu referire la industriile infantile în creștere.

În același timp, totuși, Africa trebuie să investească mai mult în sector pentru a îmbunătăți logistica pentru lanțurile valorice, pentru a reduce pierderile din recoltă și, mai ales, pentru a asigura siguranța alimentelor. În producție, sunt necesare mai multe oferte care promovează dezvoltarea, în special companiile mici și mijlocii, dar și opțiuni extinse de asigurare pentru companii. Reformele politicii interne ar trebui să aibă ca scop încurajarea Africii să consume ceea ce produce și să producă ceea ce consumă.

Se dorea cooperarea dintre Bruxelles și Addis Abeba

Desigur, UE își poate modela politica comercială în cadrul normelor OMC în funcție de interesele sale. Ceea ce pune în pericol dezvoltarea durabilă a Africii ar trebui evitat - în sensul conceptului de „responsabilitate socială internațională” pentru țările în curs de dezvoltare și „dreptul la comerț” susținut de unii economiști de renume (Stiglitz și Charlton, 2013). Ar trebui revizuit nivelul politicilor comerciale ale UE care preocupă persistent Africa. În acest scop, Comisia UE de la Bruxelles și Comisia UA de la Addis Abeba ar trebui să renegocieze acordurile lor comerciale, ținând seama de stadiul de dezvoltare al Africii. Africa nu ar trebui să ezite să își ridice cererile și preocupările în jurul mesei de negocieri.

Următorii pași pot fi luați de la Latura europeană ajuta la corectarea dezechilibrului în competitivitate și acces pe piață:

Uniunea Africană ar trebui să treacă prin următoarea listă de sarcini:

Concluzie: negociați condițiile inegale

Politica comercială europeană are o importanță incomensurabilă pentru competitivitatea africană și dezvoltarea durabilă. Consumatorii câștigă prosperitate din accesul la bunuri accesibile, ceea ce îmbunătățește, de asemenea, securitatea aprovizionării și calitatea alimentelor. Cu toate acestea, competitivitatea mărfurilor africane a suferit atât în Africa, cât și pe piețele de export. Prin urmare, ambele părți ar trebui să acorde o atenție deosebită următoarelor puncte în negocierile lor ulterioare, luând în considerare recomandările menționate:

Consolidarea instituțiilor africane pentru probleme comerciale și de investiții
Includeți digitalizarea și facilitarea comerțului pentru a consolida competitivitatea Africii
abordarea problemelor de acces pe piață în renegocierea APE-urilor din Africa
Prioritizați măsurile SPS ca cea mai mare provocare din Africa
lucrează în vederea abolirii EPS europene
extindeți grupurile de bunuri care se încadrează în „produse sensibile”
vizează poziții HS din șase cifre în negocierile EPA și post-Cotonou pentru regulile de origine (RoO).