Fișă rezumativă Prezentare sintetică a instituțiilor franceze - Rolul și competențele
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
Constituția din 4 octombrie 1958 a fost concepută pentru a pune capăt exceselor regimului adunării, într-un context marcat de incapacitatea celei de-a Patra Republici de a face față crizelor decolonizării.
În centru se află președintele Republicii, „cheia de cap a instituțiilor”. El asigură, prin arbitraj, " funcționarea regulată a autorităților publice ". Autoritatea sa a devenit treptat mai puternică.
Primul-ministru conduce acțiunea Guvernului, care „Stabilește și conduce politica Națiunii ".
Parlamentul este format din două adunări, Adunarea Națională și Senatul, care examinează și adoptă legi, controlează Guvernul și evaluează politicile publice. Adunarea Națională, aleasă prin vot universal direct, joacă un rol predominant întrucât, în procedura legislativă, decide în caz de dezacord cu Senatul și poate, în plus, să răstoarne Guvernul.
Revizuirea constituțională din 23 iulie 2008 a întărit puterile Parlamentului.
I. - Constituția celei de-a cincea republici
1. - A cincea republică, reacție la dificultățile celei de-a patra republici
Ultimii ani ai celei de-a patra republici au fost marcați de paralizia regimului și incapacitatea acestuia de a face față provocării majore a decolonizării.
Confruntat cu răscoala algeriană, care îi cere independența și amenințarea cu o preluare insurecțională a puterii de către oficialii militari din Alger (13 mai 1958), președintele Republicii René Coty îl solicită pe generalul de Gaulle, în retragere din viața politică., pentru a forma un nou Guvern.
Guvernul a fost investit la 1 iunie 1958. Pe baza legii constituționale din 3 iunie, a înființat un comitet consultativ constituțional, care a examinat în vara anului 1958 proiectul de constituție elaborat de Păstrătorul sigiliilor, Michel Debre.
Proiectul, supus referendumului și adoptat la 28 septembrie cu 79% din voturile exprimate, a fost promulgat la 4 octombrie 1958.
2. - Revizuiri ale Constituției din 1958
Articolul 89 din Constituție definește modalitățile de revizuire a acesteia. Proiectul de lege, prezentat de Președintele Republicii la propunerea prim-ministrului sau proiectul de lege de revizuire a Constituției, trebuie adoptat mai întâi de către cele două adunări separat și în aceiași termeni, posibilitatea de a da „ultimul cuvânt” Adunarea Națională în caz de dezacord cu Senatul nu este aplicabilă. Textul poate fi apoi supus, în conformitate cu voința președintelui Republicii, la referendum. Când vine vorba de un proiect de lege constituțional, șeful statului poate decide să îl supună nu unui referendum, ci la două adunări întrunite în Congres (adoptarea cu o majoritate de trei cincimi a voturilor exprimate).
Până în prezent, Constituția a fost modificată de douăzeci și două de ori în cadrul acestei proceduri, întotdeauna pe baza unui proiect de lege prezentat în numele președintelui Republicii de către guvern.
Unele dintre reviziile făcute astfel au modificat semnificativ economia generală a regimului și a instituțiilor. Este ca asta:
- extinderea dreptului de sesizare la Consiliul constituțional la șaizeci de deputați sau șaizeci de senatori (1974);
- stabilirea unei singure sesiuni (1995);
- reducerea mandatului prezidențial de la șapte la cinci ani (2000);
Revizuiri semnificative, deși nu afectează în mod fundamental natura regimului, au vizat promovarea egalității de gen (1999) sau consacrarea în Constituție a interzicerii pedepsei cu moartea (2007).
Alte revizuiri au avut un caracter mai „tehnic”. Așa s-a întâmplat cu modificarea datei ședințelor parlamentare (1963), crearea Curții de Justiție a Republicii (1993) sau modificarea statutului penal al șefului statului (2007). Multe revizuiri sunt legate de integrarea Franței în Uniunea Europeană (iunie 1992, ianuarie 1999, martie 2003, martie 2005, februarie 2008).
Reforma referitoare la alegerea președintelui Republicii prin vot universal direct (1962) a fost efectuată nu prin intermediul articolului 89, ci direct prin referendum, conform procedurii articolului 11 din Constituție.
II. - Caracteristicile generale ale instituțiilor Republicii a V-a
1. - O dietă mixtă ?
Instituțiile Republicii a V-a împrumută din trăsăturile clasice ale regimurilor parlamentare și ale regimurilor prezidențiale, ceea ce a determinat unii experți constituționali să vorbească despre un „regim semi-prezidențial”.
Acesta este modul în care caracterul parlamentar al guvernului, condus de un prim-ministru responsabil pentru adunarea aleasă prin sufragiu universal direct, participă la caracterul parlamentar. În schimbul acestei responsabilități a Guvernului în fața Adunării Naționale, aceasta din urmă poate fi dizolvată de șeful statului.
Pe de altă parte, desemnarea Președintelui Republicii prin sufragiu universal direct, rolul său eminent în politica externă, dar și preeminența sa în conduita politicii țării, în afara perioadelor de coabitare, nu au echivalent în sistemele parlamentare precum cele ale Regatul Unit sau Republica Federală Germania - unde funcția șefului statului este în esență formală - și apropie sistemul francez de modelul american.
Reducerea la cinci ani a mandatului președintelui Republicii și faptul că alegerea sa precede acum cea a deputaților au consolidat greutatea șefului statului.
2. - Constituția, normă supremă
Tradiția juridică franceză, marcată de scrierile lui Jean-Jacques Rousseau (Contract social, 1762), pentru o lungă perioadă de timp a acordat supremația absolută legii, votată de reprezentanții poporului și „ exprimarea voinței generale „În conformitate cu articolul 6 din Declarația drepturilor omului și ale cetățeanului din 1789.
Cu toate acestea, Constituția celei de-a cincea republici a încredințat Consiliului constituțional, instituție colegială cuprinzând, pe lângă foștii șefi de stat, nouă membri numiți de președintele Republicii și președinții adunărilor, sarcina de a verifica, înainte de promulgarea acesteia, conformitatea legii cu Constituția. Ulterior, rolul Consiliului s-a afirmat treptat. De la începutul anilor 1970, Consiliul și-a extins sfera controlului prin integrarea în „blocul de constituționalitate” - adică standardele de referință utilizate pentru control - Declarația din 1789, Preambulul Constituției din 1946 și al principii recunoscute de legile Republicii. În 1974, posibilitatea sechestrării a fost extinsă la șaizeci de deputați sau șaizeci de senatori, conferind astfel o putere semnificativă opoziției parlamentare.
Astfel, Consiliul a putut afirma, în 1985, că legea „ exprimă voința generală numai cu respect pentru Constituție "(Decizia nr. 85-197 DC din 23 august 1985). Acțiunea legislatorului trebuie să țină seama de toate " principiile valorii constituționale ".
Această evoluție a fost consolidată de recunoașterea, cu ocazia revizuirii constituționale din 23 iulie 2008, a unei posibilități de sesizare a posteriori al Consiliului Constituțional atunci când, în timpul procedurilor pendinte în fața unei instanțe, se susține că o dispoziție legislativă, deja promulgată, încalcă drepturile și libertățile garantate de Constituție (problema prioritară a constituționalității).