Formare avansată ca ajutor pentru dezvoltare; Specialist; fte din Africa, Asia și America Latină în

De la sfârșitul anilor 1950, Republica Federală și RDG organizează instruiri avansate pentru specialiști africani, asiatici și latino-americani în companii germane. Programele concurente din Est și Vest au fost printre primele proiecte de dezvoltare ale celor două state germane. Jana Otto arată că Bonn și Berlinul de Est și-au urmărit de la bun început propriile interese.

Un angajat al companiei de construcții de mașini grele Karl Liebknecht din Magdeburg pregătește un stagiar din Guyana Britanică, 1962 (& copia Bundesarchiv, Bild 183-A0716-0011-001, Foto: Biscan)

Cele două state germane au început să se implice în politica de dezvoltare în anii 1950. Primele proiecte majore au inclus programe de formare avansată pentru profesioniști din Africa, Asia și America Latină. O caracteristică specială a acestor cursuri de formare a fost că nu au avut loc în așa-numitele țări în curs de dezvoltare, ci în Republica Federală și RDG. [1] Cursurile de formare din Est și Vest au fost de la început în competiție între ele. Pe lângă obiectivele de dezvoltare, Bonn și Berlinul de Est și-au urmărit propriile interese economice și de politică externă cu proiectele lor educaționale. Republica Federală și RDG au încercat să lege politic atât guvernele cooperante, cât și experții participanți. Ei sperau să câștige astfel aliați în conflictul est-vest. Pentru ambele state germane, totuși, motivele de export au jucat și ele un rol. Acest articol prezintă mai întâi programele Germaniei de Est și de Vest și apoi prezintă momentele de cotitură pe care le-au suferit măsurile în primele două decenii și modul în care interesele Germaniei de Est și de Vest în acestea s-au schimbat în timp.

„Program de stagiu guvernamental” și „Instruire și educație suplimentară pentru cetățenii altor țări”

Ca parte a „ajutorului pentru dezvoltare” în vest și „solidarității internaționale” în est, măsurile educaționale ar trebui să garanteze un transfer de cunoștințe care ar contribui la dezvoltarea țărilor de origine ale stagiarilor. [2] Țările partenere africane, asiatice și latino-americane, care de cele mai multe ori abia deveniseră independente, erau interesate de instruire deoarece de obicei nu aveau capacități de formare.

Măsurile de formare au crescut rapid ca întindere și importanță, chiar dacă din punct de vedere financiar nu ar putea ține pasul niciodată cu ajutorul de capital sau cu proiectele de infrastructură de dezvoltare și industrializare. [3] Dacă programele din Germania de Vest au început în 1957 cu doar 200 de participanți, numărul anual de bursieri în 1958 a fost de 800. [4] În anii 1960 și 1970, până la 2.800 de muncitori calificați au fost promovați în fiecare an. Numărul participanților din Germania de Est a rămas întotdeauna în urmă, dar a crescut, de asemenea. În 1958, RDG a acceptat pentru prima dată 143 de stagiari. În anii 1960, numărul participanților a crescut la aproximativ 500 de muncitori calificați anual. La începutul anilor 1970, până la 800 de persoane pe an.

Ambele state germane au ales nume voluminoase pentru cursurile de formare. În RDG se vorbea despre „formarea și educația continuă pentru cetățenii altor state în companii și instituții de stat și egale din Republica Democrată Germană”. [5] În Republica Federală Germania a prevalat termenul „program de stagiu guvernamental” [6], cu care ministerele responsabile au dorit să sublinieze că acestea erau programe ale guvernului federal. În ambele țări, multe departamente diferite au participat la planificare și implementare. [7] În Republica Federală Germania, statele federale au fost implicate și din 1961 încoace. [8] În plus, guvernul federal a predat domenii de responsabilitate individuale organizațiilor neguvernamentale. [9] În RDG, organizații de masă precum Federația Sindicală Germană Liberă (FDGB) sau Tineretul Liber German (FDJ) și-au organizat propriile cursuri de formare. [10]

Munca practica

Bursierii au finalizat instruirea în companii sau autorități germane. Studiile academice nu au făcut parte din programele de educație continuă. [11] Participanții au fost în primul rând bărbați tineri cu vârste cuprinse între 20 și 35 de ani, cu cunoștințe profesionale anterioare. [12] Modalitățile programelor educaționale au fost similare în Germania de Est și de Vest. În ambele țări, programele au avut loc pe baza unor acorduri bilaterale de stat. Partea germană respectivă avea autoritatea decizională, dar a acordat atât o mică parte a sarcinilor, cât și o mică parte a costurilor pentru țările de origine. Țările partenere au participat, de obicei, la selectarea participanților și și-au finanțat cheltuielile de călătorie. [13] Cursurile de formare au avut loc inițial în principal în sectorul industrial. [14] Treptat, au fost adăugate și alte profesii, de exemplu au fost instruiți inginerii agricoli, personalul administrativ, tehnicienii radio și specialiștii în hoteluri. [15]

Ajutorul educațional ca deschizător de uși și interesele economice

La sfârșitul anilor 1950, ambele guverne germane au decis să prelungească stagiul. În același timp, procesele de formare, procesul de selecție și detaliile organizaționale, cum ar fi drepturile de concediu sau starea de asigurare a participanților, ar trebui standardizate. Bonn și Berlinul de Est au justificat extinderea programelor cu cererea crescută din partea țărilor de origine. Extinderea stagiilor a făcut parte, de asemenea, dintr-o reorientare în politica de dezvoltare sau politica externă. În Republica Federală Germania, Ministerul de Externe (AA) a încercat în martie 1956 să coordoneze mai bine ajutorul de dezvoltare al Germaniei de Vest. Pe parcursul acestui lucru, ministerele responsabile au decis extinderea cursurilor de formare în străinătate. Decizia est-germană din septembrie 1957 a făcut parte din deschiderea RDG către politica externă.

În plus față de aceste interese politice germane, decizia est-germană a fost legată de la început și de motivele economice [24]. Berlinul de Est a combinat măsurile educaționale cu exportul de instalații industriale și a selectat participanții în conformitate cu criteriile politicii comerciale. [25] Faptul că atât obiectivele economice, cât și cele politice au modelat programele din Germania de Est s-a reflectat și în distribuția inițială a competențelor. Până în 1960 a fost responsabil Ministerul Afacerilor Externe (MfAA). Cu toate acestea, a trebuit să se coordoneze cu Ministerul Comerțului Exterior și Comerțului Intern German (MAI). [26]

Obiectivele sistemului și ale politicii economice au fost mai strâns legate între ele în Republica Federală decât în RDG. Interesele politice și economice erau în interacțiune și cu greu pot fi separate unele de altele. Bonn și-a promis o poziție politică mai puternică față de „Blocul de Est” din relațiile economice mai intense cu piețele africane și asiatice în expansiune. Relațiile politice mai bune, pe de altă parte, ar trebui, de asemenea, să deschidă noi oportunități economice pentru Republica Federală. [27] În ciuda legăturilor strânse, interesele de export au fost mai importante decât motivele politice din anii 1950. Bonn a cooperat în mare măsură cu state ale căror economii au crescut rapid - ceea ce a corespuns și orientării generale a politicii de dezvoltare. [28] Spre deosebire de RDG, considerațiile generale de export au dominat Republica Federală. Au existat, de asemenea, cursuri de instruire legate de exportul de instalații industriale, dar guvernul federal nu a vizat în mod specific programele.

Au apărut inițial diverse probleme practice în ambele state germane. Structurile organizaționale nu erau încă în vigoare, procesele nu erau de rutină și deciziile erau deseori improvizate. A existat o mulțime de suprapuneri între competențele dintre instituțiile germane. În Germania de Est, lucrătorii calificați străini au avut un cuvânt de spus relativ mare în proiectarea cursurilor de formare, dar acest lucru a dus și la conflicte frecvente. Prin urmare, ambele state germane au inițiat restructurarea organizațională după doar câțiva ani. Programele est-germane au fost transferate Ministerului Educației Naționale (MfV) în 1959. [29] Cu toate acestea, în practică, MfAA și Comisia de planificare a statului (SPK) au continuat să determine orientarea politică a conținutului. Programele din vestul Germaniei au fost transferate noului Minister Federal pentru Cooperare Economică (BMZ) în 1961. [30] Acest lucru le-a făcut unul dintre puținele domenii asupra cărora tânărul minister a decis independent.

Anii 1960: între politica germană și interesele economice

În RDG, formarea continuă a fost unul dintre instrumentele centrale ale politicii de dezvoltare. La începutul anilor 1960, SPK l-a declarat „principalul obiectiv” al ajutorului pentru dezvoltare. [31] Între 1960 și 1966, programele din estul Germaniei au cunoscut o politizare clară. Concurența cu Republica Federală s-a intensificat în acest timp, iar interesele politice germane au determinat din ce în ce mai mult politica din Africa de Est a Germaniei. [32] Prin urmare, MfAA a încercat în mod special să utilizeze cursurile de formare pentru a promova relațiile culturale internaționale. [33] Acordurile încheiate în mod formal ale lucrătorilor calificați ar trebui să servească drept dovadă a relațiilor internaționale de fapt din RDG [34], iar sprijinul politic ar trebui să influențeze ideologic participanții. [35] Pentru a obține un impact mai larg, RDG nu mai cooperează doar cu țările prioritare, ci cu un număr mare de state. [36] Scopul utilizării formării avansate pentru a promova exportul de echipamente industriale din RDG a luat inițial un loc în spatele motivelor politice, dar nu a dispărut în totalitate [37].

La mijlocul anilor 1960, interesele economice ale Berlinului de Est au câștigat atunci stăpânirea. În 1963, guvernul est-german a recunoscut că trebuie să-și concentreze politica externă mai economic pentru a atinge obiective politice, cum ar fi eludarea Doctrinei Hallstein. RDG trebuie să asigure piețele de export pe termen lung și accesul la materii prime și să genereze schimb valutar convertibil pentru a câștiga importanță în politica externă. Berlinul de Est a combinat acum mai strâns măsurile economice și politice. [38] Strategia economizată a avut un impact asupra programelor de formare și educație continuă începând cu 1965. Consiliul de Miniștri a transferat întreaga „cooperare științifică și tehnică” către Ministerul Comerțului Exterior și Comerțului Intern German (MAI), ulterior Ministerului Comerțului Exterior (MAW). [39] Consiliul de Miniștri a stipulat în mod explicit că nevoile de import și oportunitățile de export ale RDG trebuiau asigurate cu ajutorul stagiilor de întreprindere. [40] Odată cu economizarea politicii externe, au ieșit în evidență alte valori - „calificare profesională maximă” [41] în loc de ospitalitate față de aliații antiimperialisti. În anii care au urmat, MAI a introdus treptat criterii economice. [42]

În Germania, BMZ a început să crească eficiența programelor încă din 1962. Aceste eforturi sunt caracteristice anilor 1960. BMZ a orientat instruirea către manageri și a legat-o în mod specific de alte proiecte de dezvoltare, de exemplu prin instruirea omologilor să gestioneze proiectele de dezvoltare în străinătate după ce au fost predate de specialiștii germani. [43] Considerațiile politice din Germania nu au jucat un rol major pentru programele germane în această perioadă - spre deosebire de politica generală de dezvoltare Bonn din anii 1960. [44] Interesele economice ale Republicii Federale au continuat să fie prezente. [45] În schimb, evoluțiile politice interne au avut un impact asupra programelor, cum ar fi dezbaterile restrictive despre noua lege a străinilor din 1965. Din 1967, ministerele vest-germane au început să forțeze stagiarii să se întoarcă. [46]

De îndată ce criteriile de eficiență economică au devenit mai importante în Republica Federală și RDG, ambele guverne și-au sporit propriul control asupra programelor - atât asupra implementării lor, cât și asupra participanților. Începând din 1962, Bonn și-a asumat din ce în ce mai mult sarcini care fuseseră îndeplinite anterior de țările de origine și, de exemplu, a controlat mai atent nivelul de performanță și plecarea bursierilor [47]. Când Berlinul de Est a orientat pregătirea suplimentară pe criterii economice, MAW a emis reguli de conduită pentru stagiari, care și-au pierdut din ce în ce mai mult cuvântul. [48]

Politica de distendere germano-germană

În septembrie 1973 ambele state germane au fost acceptate în Organizația Națiunilor Unite (UNO), după care un număr mare de state au recunoscut în mod diplomatic RDG. Obiectivul principal anterior al politicii externe a Germaniei de Est a fost astfel omis. În locul său a venit obiectivul răspândirii sistemului socialist la nivel internațional. [49]

Anul 1973 a reprezentat, de asemenea, un punct de cotitură pentru cursurile de formare din Germania de Est. MAW a dezvoltat cea mai extinsă schimbare conceptuală de la introducerea programelor. Scopul principal al propunerilor a fost acela de a alinia măsurile educaționale mai strâns la interesele economice ale RDG și de a reduce costurile. [50] MAW urmărește patru inovații: mutarea formării de bază în țările de origine, o cooperare mai puternică cu statele Consiliului de ajutor economic reciproc (RgW), concentrarea asupra executivilor și delimitarea țărilor partenere și a sectoarelor de formare. Programele nu au fost afectate doar de situația schimbată a politicii externe, ci și de situația economică precară din RDG. Datorită noii politici economice și sociale sub Erich Honecker, datoriile est-germane față de țările industrializate occidentale au crescut de la începutul anilor 1970 [52].

Din perspectiva lui Bonn, relevanța cursurilor de formare în ceea ce privește politica sistemului a scăzut în mare parte în anii '70. Programele din vestul Germaniei deveniseră în sfârșit atât de bine stabilite încât existența lor nu mai trebuia justificată constant. În schimb, au apărut interesele interne ale programului, cum ar fi promovarea întoarcerii și utilizarea eficientă a formării continue în scopuri de dezvoltare. [53] Instruirea omologă a continuat să îndeplinească o funcție importantă pentru proiectele de dezvoltare germane. [54] În a treia fază, BMZ a încorporat programele în politica de dezvoltare chiar mai mult decât a făcut-o în anii 1960.

Concluzie

Cum să citez: Jana Otto, Formare continuă ca ajutor pentru dezvoltare - muncitori calificați din Africa, Asia și America Latină în Republica Federală și RDG, în: Arhiva Germaniei, 5.6.2018, Link: www.bpb.de/269076

Acest text este publicat sub licența Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - Atribuire - Non-comercială - Fără lucrări derivate 3.0 Germania”. Autor: Jana Otto pentru bpb.de

Aveți permisiunea de a partaja textul numind licența CC BY-NC-ND 3.0 DE și autorul.
Informațiile privind drepturile de autor asupra imaginilor/graficelor/videoclipurilor pot fi găsite direct împreună cu imaginile.

Note de subsol

(& copiați Arhivele Federale, Imaginea 183-A0716-0011-001, Foto: Biscan)

Jana Otto

M. A., în prezent își face doctoratul la Universitatea din Hamburg. Proiectul ei de disertație are titlul de lucru: „În zona tensiunii dintre relațiile Nord-Sud și conflictul Est-Vest. Instruire de dezvoltare pentru muncitorii calificați africani din ambele state germane 1956–1976. ”În cadrul acesteia, ea compară programele de formare din estul și vestul Germaniei, analizând în special cooperarea dintre Republica Federală și RDG cu Ghana.