Guvernanța urbană către apariția unui nou instrument politic
2 Politicile urbane nu au scăpat de această dinamică care duce, prin utilizarea aceluiași termen, la desemnarea unor obiecte și realități sociale și politice extrem de diferite. În domeniul studiilor urbane, acesta desemnează un proces prin care se reechilibrează treptat în exercițiul puterii urbane, a priori, în detrimentul statelor și instituțiilor urbane (aleși și tehnocrații locale) și în beneficiul a actorilor din societatea civilă. Prin putere urbană, înțelegem aici capacitatea diferitelor categorii de actori cu statuturi diferite de a structura agenda politicii urbane, de a influența alocarea resurselor publice în funcție de logica și interesele lor și de a influența conținutul alegerilor colective în ceea ce privește mediul urban. planificare și gestionare în diverse sectoare (locuințe, transporturi, facilități publice, mediu, dezvoltare economică).
7 Cu siguranță nu este posibil să revenim aici la lucrările foarte numeroase care au arătat cum s-a construit treptat sfera politică în cadrul unei omologii perfecte cu statul, singurul deținător al suveranității (Nootens, 2004). înghiți treptat alte constructe socio-politice concurente (Tilly, 1992). Mai mult, acest lucru nu face obiectul acestui articol, care urmărește mai degrabă să înțeleagă modul în care munca privind guvernarea (urbană) se încadrează într-un set de critici adresate acestui model. Într-adevăr, adjectivul urban atașat cuvântului guvernare reprezintă în cele din urmă doar o variație teritorială a dinamicii care a afectat statele moderne (și mai presus de toate democrațiile liberale) a căror ordine politică a fost organizată de vreo treizeci de ani pe două principii principale: stat-națiune, ca matrice teritorială și instituțională a sferei politice și principiul reprezentării, bazat pe alegeri, ca metodă esențială de selectare a personalului politic „legitim”, deci într-o situație hegemonică în raport cu toți actorii societății civile.
12 În acest context, a apărut guvernarea urbană, considerată de marile organizații internaționale ca fiind metoda de gestionare urbană cea mai potrivită situației actuale și în ceea ce privește Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (Națiunile Unite, 2007; OCDE, 2001). Astfel, pentru OECD: „termenul„ administrație publică ”nu mai este potrivit pentru a descrie modurile de organizare și administrare a orașelor și a locuitorilor acestora. Într-o lume în care participarea afacerilor și a societății civile este din ce în ce mai mare, termenul „guvernare” definește mai bine procesele prin care cetățenii își rezolvă în mod colectiv problemele și răspund nevoilor societății, apelând la concurența „administrației” publice ”(oecd, 2007).
14 Ineficiența politicilor anterioare în domeniu este considerată, în principal, de către donatorii internaționali, ca rezultat al metodelor de gestionare inadecvate naturii problemelor, lipsa de eficiență a administrațiilor naționale și locale responsabile de gestionarea urbană, atunci când nu este corupția endemică a sistemelor politice și administrative din țările în curs de dezvoltare (Banca Mondială, 2006).
17 Pentru Banca Mondială, recurgerea la guvernare în aceste țări este cu atât mai justificată cu cât statul național reprezintă, în multe cazuri, un construct socio-politic care a fost pus prea repede pe sistemele tradiționale; acest aspect explică în mare măsură eșecul politicilor de dezvoltare anterioare concepute într-un cadru de referință care corespunde cu cel al statelor dezvoltate. De asemenea, într-un ghid metodologic, Banca Mondială stabilește următorul diagnostic: „interesul principal al studiilor de caz și al dialogurilor cu părțile interesate este să arate și să discute rolul în evoluție pe care îl joacă structurile tradiționale în guvernanța locală în țările în curs de dezvoltare și în țările în tranziție la diferite etapele scalei de integrare/descentralizare sau la un grad substanțial de responsabilități sau autonomie a administrațiilor locale, în care o mare parte a populației se recunoaște ca parte integrantă a unui sistem tradițional/indigen ”(Banca Mondială, 2004, p. 1). ).