Jurisprudența administrativă și femeile
Toate capitolele
Discurs de Jean-Marc Sauvé la Simpozionul organizat de Curtea de Apel Administrativă din Marsilia pe 14 noiembrie 2017
Simpozion organizat de Curtea de Apel Administrativă din Marsilia
Jurisprudența administrativă și femeile
Marsilia, marți, 14 noiembrie 2017
Intervenție de Jean-Marc Sauvé [1], vicepreședinte al Consiliului de stat
Doamnă președintă a Curții de Apel Administrativă din Marsilia,
Domnule auditor general al Consiliului de Stat din Belgia,
Doamnelor și domnilor, profesori și avocați,
Doamnelor și domnilor, membrii instanței administrative, dragi colegi,
În timp ce Revoluția franceză a proclamat egalitatea între bărbați, a negat femeilor dreptul de vot, care le-a fost acordat în cele din urmă doar prin ordonanța din 21 aprilie 1944 privind organizarea puterilor publice în Franța. Recunoașterea acelorași drepturi politice pentru femei ca și pentru bărbați nu a semnalat, totuși, sfârșitul luptei purtate de câteva secole în favoarea egalității între sexe. Stendhal a afirmat în 1822 că „admiterea femeilor la egalitatea perfectă ar fi cea mai sigură marcă a civilizației și ar dubla forțele intelectuale ale omenirii” [2]. Cu toate acestea, aproape două secole mai târziu, femeile încă se luptă să li se recunoască drepturile și se confruntă cu multe obstacole în afirmarea locului lor legitim în societate.
Problemele legate de inegalitatea dintre bărbați și femei sunt inseparabile de o anumită reprezentare a locului femeilor în societate. Această reprezentare își are sursa într-o imaginație colectivă care pătrunde în tot comportamentul nostru. Din fericire, s-a schimbat mult în ultimele decenii și continuă să se transforme astăzi în favoarea unei afirmări mai eficiente a locului și rolului femeilor în societate, pe picior de egalitate cu bărbații. În această luptă pentru egalitate și recunoașterea drepturilor femeilor, judecătorul administrativ a jucat un rol care, fără a fi exclusiv, a fost totuși decisiv. Mai întâi într-un mod indirect, ridicându-se drept apărătorul principiului general al egalității, care s-a opus foarte devreme discriminării și diferențelor de tratament dintre bărbați și femei (I). Astăzi, chiar mai clar, judecătorul administrativ se străduiește să recunoască drepturile specifice ale femeilor și să promoveze egalitatea efectivă între femei și bărbați (II).
Eu - În primul rând, jurisprudența administrativă a încercat să asigure respectarea principiului egalității între bărbați și femei.
A - Judecătorul administrativ a aplicat acest principiu diferențelor de tratament bazate pe sex.
Principiul egalității consacrat în frontispiciul Constituției noastre menționa inițial doar interzicerea distincțiilor bazate pe origine, rasă sau religie. Dar cu mult înainte ca articolul 1 din Constituția din 1958 să proclame că legea promovează accesul egal al bărbaților și femeilor la diferite locuri de muncă, funcții sau responsabilități, cu mult înainte ca al treilea paragraf al preambulului Constituției din 1946 să nu afirme că „legea garantează femeii, în toate domeniile, a drepturilor egale cu cele ale bărbatului ", jurisprudența administrativă se străduise să facă respectarea principiului egalității în acest domeniu.
B - În plus, sub influența dreptului Uniunii Europene, jurisprudența administrativă a devenit mai precisă și îmbogățită.
Curtea de Justiție a Uniunii Europene, bazându-se pe principiul nediscriminării cuprins în tratate [14] și pe numeroasele directive emise în acest domeniu [15], a dezvoltat, de fapt, o jurisprudență foarte cuprinzătoare în acest domeniu . În special, a adoptat o concepție strictă a principiului egalității în numele căruia nu se poate pune problema dezavantajării nici a femeilor, nici a bărbaților. Astfel, a cenzurat principiul priorității absolute și automate acordate femeilor sau a avantajelor rezervate doar femeilor [16], în special în domeniul pensiilor [17]. În hotărârea sa Griesmar, Curtea de Justiție a decis, de exemplu, că legislația franceză care prevede un bonus de pensie pentru beneficiul exclusiv al mamelor era contrară principiului egalității de remunerare prevăzut de tratat, întrucât tații sau unii dintre ei ar putea demonstrează, de asemenea, participarea lor la educația copiilor lor [18]. Consiliul de stat a tras consecințele acestei jurisprudențe prin cenzurarea dispozițiilor care acordă numai beneficii specifice pensiei mamelor [19].
Sub influența dreptului Uniunii Europene și, în special, a directivei din 27 noiembrie 2000 [20], Consiliul de stat a adaptat și sistemul de administrare a probelor în fața judecătorului administrativ pentru a ține seama de dificultatea specială pe care o oficialii pot avea experiență în stabilirea existenței discriminării împotriva lor. În conformitate cu hotărârea Perreux din 2009, renumită din alte motive, reclamantul trebuie, ca și în cazul hărțuirii morale [21], să furnizeze doar elemente de fapt susceptibile să dea naștere prezumției unei încălcări a principiului nediscriminării pentru ca pârâtul să demonstreze că decizia atacată se bazează pe elemente care nu au legătură cu nicio discriminare [22].
II - Cu toate acestea, observarea persistenței inegalităților între bărbați și femei a necesitat recunoașterea drepturilor specifice pentru acestea din urmă și promovarea unei politici autentice de egalitate de șanse.
LA - Jurisprudența administrativă s-a străduit să recunoască drepturi specifice femeilor destinate să compenseze situația lor particulară în ceea ce privește maternitatea sau responsabilitățile familiale.
Astfel, de la hotărârea Dame Peynet din 1973, femeile nu pot fi concediate din cauza sarcinii și în cele douăsprezece săptămâni de la naștere [23]. Acest principiu general de drept, inspirat de prevederile codului muncii, nu impune totuși administrației să stabilească o stagiară gravidă atunci când acest refuz al mandatului se bazează pe inadecvarea profesională [24] sau când agentul a comis greșeli grave care nu au legătură cu ea sarcină [25]. În plus, Consiliul de stat a extins domeniul obligației de informare care îi revine medicului la cazurile de nașteri vaginale care, nefiind considerate acte de îngrijire, au scăpat anterior de această obligație [26]. Această decizie recunoaște dreptul femeilor însărcinate de a fi informate cu privire la riscurile nașterii vaginale, în special în ceea ce privește starea lor de sănătate, cea a fătului sau istoricul lor medical. De asemenea, recunoaște mijloacele de prevenire a materializării acestor riscuri și, în consecință, posibilitatea de a fi despăgubit în caz de daune.