Locuințe oficiale pentru angajații municipali

Problemă
Misiunile încredințate de municipalități unora dintre agenții lor îi conduc adesea să găzduiască acest personal în incintele municipale sau în incintele private pe care le închiriază. Cu toate acestea, devenise o practică obișnuită să se acorde cazare oficială ca supliment la salariu, fără legătură cu prestarea serviciului. Jurisprudența administrativă și Legea din 28 noiembrie 1990 modificat de mai multe ori, specificați condițiile în care poate fi alocată cazare oficială.

Texte
- Legea nr. 90-1067 din 28 noiembrie 1990 privind funcția teritorială și modificarea anumitor articole din codul municipal (articolul 21)
- Legea nr. 99-586 din 12 iulie 1999 privind consolidarea și simplificarea cooperării inter-municipale, care completează articolul 21 din legea nr. 90-1067 din 28 noiembrie 1990 (articolul 79-II)
- Legea nr. 2002-276 din 27 februarie 2002 privind democrația locală.

Procedura de atribuire

angajații

Articolul 21 din legea din 28 noiembrie 1990 prevede că organele de conducere ale colectivităților teritoriale și instituțiile publice ale acestora trebuie să stabilească lista locurilor de muncă pentru care pot fi alocate cazare oficială. Acest lucru poate fi acordat gratuit sau contra cost, datorită în special constrângerilor legate de exercitarea locurilor de muncă care dau naștere dreptului la locuințe oficiale.

Deliberarea trebuie să specifice avantajele auxiliare care pot fi legate de utilizarea unității de cazare. Deciziile individuale de alocare sunt luate în aplicarea acestei deliberări de către primar. Primarul care alocă cazare oficială cu nerespectarea listei întocmite în acest scop prin deliberarea organului deliberator îi depășește competența (CAA Paris, camera a 3-a, 17 aprilie 2001, doamna BLACHERE: decizia primarului fiind viciată de eroare de lege, a fost răsturnat.).

Aceste dispoziții, sub rezerva interpretării lor ulterioare de către judecătorul administrativ, înlocuiesc regulile care anterior reglementau atribuțiile de cazare oficială prin utilitate sau prin necesitatea absolută a serviciului, în baza decretului ministrului de interne din 14 decembrie 1954 de stabilire a condițiile de ocupare de către agenții municipali a clădirilor aparținând acestor colectivități. Consiliul de stat consideră că există o necesitate absolută de serviciu atunci când titularul unui post nu își poate îndeplini serviciul în mod normal fără a fi găzduit de comunitate și că acest avantaj constituie pentru persoana în cauză singurul mijloc de a asigura continuitatea serviciului sau de a răspunde nevoilor de urgență legate de la îndeplinirea atribuțiilor sale, și consideră că există utilitatea serviciului atunci când, fără a fi absolut necesar pentru exercitarea funcției, cazarea prezintă un anumit interes pentru buna funcționare a serviciului.

Diferența dintre aceste două regimuri constă în gratuit cazare simplă acordată din necesitatea absolută a serviciului și, eventual, taxe aferente (apă, gaz, electricitate.) în timp ce cazarea alocată de utilități dă naștere plata unei redevențe (posibil redus cu indemnizații) determinat în conformitate cu legea închirierii pentru spațiile rezidențiale.

Legea din 12 iulie 1999 a specificat conținutul acestei liste prin inserarea, pentru aplicarea acestor dispoziții, a unui paragraf care prevede în mod expres posibilitatea alocării cazării oficiale și a unui vehicul prin necesitatea absolută a serviciilor agenților care ocupă un loc de muncă funcțional departament sau regiune sau director general al unei municipalități cu peste 5.000 de locuitori (sau director al unei instituții publice de cooperare inter-municipală cu un sistem fiscal propriu de peste 20.000 de locuitori). Legiuitorul intenționa astfel să revină la jurisprudența Consiliului de stat referitoare la alocarea cazării oficiale prin necesitatea absolută a serviciului.

Apoi, ca urmare a modificării aduse de legea nr. 2001-2 din 3 ianuarie 2001 privind absorbția locurilor de muncă precare și modernizarea recrutării în serviciul public, precum și timpul de lucru în serviciul public teritorial, Articolul 21 din legea din 1990 prevede posibilitatea de a aloca cazare și un vehicul de companie prin necesitate absolută de serviciu pentru agenții care ocupă unul dintre posturile funcționale ale unui departament sau regiune sau de director general al serviciilor unui municipiu de peste 5.000 de locuitori sau al generalului manager al unei instituții publice de cooperare inter-municipală cu impozitare proprie de peste 20.000 de locuitori, precum și al directorului general adjunct al serviciilor unei municipalități sau al unui EPCI cu impozitare proprie de peste 80.000 de locuitori.

De fapt, funcțiile de secretar general al municipiului Fréjus (CE, 11 iulie 1988, municipiul Fréjus) au fost astfel considerate a nu fi de natură să justifice alocarea locuințelor prin necesitatea absolută a serviciului, în calitate de secretar general tehnic asistent șef, asistent tehnic sau pompier voluntar (CE, 11 iulie 1988, municipiul Cavalaire), sau atașat de relații publice (CE, 23 februarie 1990, Uniunea Comunitară pentru dezvoltarea noului oraș Cergy - Pontise).

Pe de altă parte, nu era sigur că dispozițiile legii modificate din 28 noiembrie 1990 au anulat această jurisprudență în totalitate în ceea ce privește cazarea oficială a personalului, altele decât directorii generali ai serviciilor unei municipalități.

Legea din 27 februarie 2002 (art. 58) a modificat și textul din 1990, specificând că „În aceleași condiții, cazarea și un vehicul al companiei pot fi alocate din necesitatea absolută a serviciului unui singur post de cabinet colaborator al Președinte al Consiliului General sau Regional, al unui primar sau al unui președinte al unui EPCI cu impozitare proprie de peste 80.000 de locuitori ".

Consiliul de stat a considerat, de asemenea, că o uniune intercomunală a alocat în mod ilegal cazare oficială directorului centrului de pediatrie, precum și servicii gratuite de apă, electricitate și încălzire, alocare care nu a fost acordată. A decis că din cauza utilității sale servicii și nu din cauza necesității prezenței constante a acestui agent și întrucât un agent de stat găzduit în aceleași condiții nu poate beneficia de furnizarea gratuită a acestor aceleași servicii; principiul parității între agenții diferitelor funcții publice, pe care se bazează articolul 88 din legea din 26 ianuarie 1984 privind serviciul public teritorial, a fost de fapt un obstacol în calea acordării acestor servicii (CE, Ass., 2 decembrie 1994, prefectul regiunii Nord-Pas-de-Calais).

Aplicarea principiului parității a dus, de asemenea, la anularea unei deliberări care dădea dreptul la funcția de secretar general al municipalității la cazare oficială pentru utilizarea serviciului cu plata de către persoana în cauză. 5% din valoarea chiriei și totalitatea taxelor de închiriere, Consiliul de stat considerând că un angajat de stat găzduit în aceleași condiții nu putea fi supus la plata unei astfel de taxe simbolice (CE, 30 octombrie 1996, municipiul Muret). Această jurisprudență este în mod clar pusă sub semnul întrebării de noile dispoziții ale articolului 21 din legea din 1990.

Natura cazării oficiale și sfârșitul concesiunii