Prezentare generală Cele mai urgente șantiere de construcții din UE
Stare: 07/06/2019 03:27 a.m.
Protecția climei, Brexit, migrație: Uniunea Europeană se confruntă cu provocări majore. Bruxellesul nu poate rezolva toate problemele. Ce poate face UE, care sunt punctele de lipire? O imagine de ansamblu.
Odată ce problemele legate de personalul Uniunii Europene au fost rezolvate, sarcinile sale principale așteaptă: statele membre trebuie să decidă cum vor rămâne cu Marea Britanie după Brexit, cum ar trebui să arate strategia lor de comerț exterior în vremurile tarifelor punitive ale SUA și „Noul drum al mătăsii” și care sunt efectele Schimbările climatice din Europa pot fi cuprinse.
Întrebările fundamentale trebuie, de asemenea, clarificate: ar trebui consolidate competențele instituțiilor UE sau ale statelor naționale? Ce sarcini acordă UE prioritate în planificarea financiară? Și cum ar trebui să-și asigure securitatea în viitor - cu un angajament mai mare față de alianțe sau o „armată europeană”? O imagine de ansamblu.
De Jasper Steinlein, tagesschau.de
Dacă UE nu reușește să își reducă emisiile de seră și să devină mai eficientă în ceea ce privește utilizarea energiei și reciclarea deșeurilor, toate celelalte probleme se vor agrava pe termen lung: potrivit SEE, criza climatică a costat deja europenii 400 miliarde de euro - și, de asemenea, schimbările legate de climă în afara acesteia Europa poate avea un impact asupra continentului dacă refugiații încep să se deplaseze din regiuni ale pământului care nu mai sunt locuibile și gestionabile.
Pe lângă obiectivele internaționale precum Protocolul de la Kyoto și Acordul climatic de la Paris, UE și-a stabilit „obiectivul 20-20-20” de reducere a emisiilor de seră până în 2020, creșterea ponderii energiilor regenerabile și îmbunătățirea eficienței energetice - în fiecare caz prin 20 la sută. De asemenea, vrea să pună la încercare sistemul său de comercializare a emisiilor. În 2013, ea a prezentat, de asemenea, o „strategie de adaptare” la schimbările climatice prin economisirea apei, modificări ale reglementărilor privind construcțiile și dezvoltarea plantelor rezistente la secetă. Cu toate acestea, implementarea este o problemă a statelor membre.
Conform voinței Consiliului European, Marea Britanie trebuie să părăsească UE până la 31 octombrie 2019 - cu excepția cazului în care țara își retrage cererea de plecare sau perioada de retragere este prelungită. Conform statutului actual, trebuie garantate drepturile cetățenilor UE în Marea Britanie, precum și cele ale britanicilor de pe continent, într-o perioadă de tranziție regenerabilă. Dar modul în care cele 27 de țări ale UE și „cealaltă Europă” vor trăi împreună pe insulă în viitor este încă neclar. Oamenii de știință cu contracte pe durată determinată, precum întreprinderile comerciale, și-au tras de mult timp propriile concluzii și pleacă. Incertitudinea este și mai sensibilă la cei aproximativ 500.000 de cetățeni din Europa de Est care lucrează în prezent în Marea Britanie în locuri de muncă cu calificare scăzută și trimit bani în țările lor de origine.
În prezent, Comisia UE nu exclude o ieșire dezordonată și solicită tuturor statelor membre și investitorilor să folosească timpul până în octombrie pentru a se pregăti. Pentru perioada de după Brexit, Parlamentul European s-a pronunțat deja în favoarea unui acord de asociere al UE cu Marea Britanie, care prevede un acord de liber schimb și o cooperare în politica de securitate și cercetare. UE trebuie să își clarifice rapid relația cu Marea Britanie - și pentru că, după Brexit, cărțile vor fi reamenajate la Bruxelles: nu numai Franța se așteaptă ca acest lucru să-și crească influența în UE. Și este deja sigur că toate cele 27 de țări se vor confrunta cu cheltuieli bugetare mai mari pentru UE.
Luate împreună, toate cele 28 de state membre formează cea mai puternică zonă economică din lume, așa cum subliniază cu mândrie Comisia UE. Dar este sub presiune: SUA este cel mai important partener de export, urmat de China - când vine vorba de importurile în UE, ambii parteneri schimbă locuri. Disputa comercială condusă de președintele american Donald Trump lovește foarte tare UE. Pentru că SUA nu doar amenință UE cu tarife și le folosește ca mijloc de presiune la OMC, ci se ceartă și cu economia chineză asupra cifrelor vânzărilor. În același timp, China își arată noua imagine de sine ca putere mondială din ce în ce mai deschis și încearcă, printre altele, să asigure piața europeană de vânzări cu proiectul „Noul drum al mătăsii”. Preocupată de posibilele dependențe economice și politice față de Beijing, UE a reacționat până acum cu prudență - dar statele individuale, precum Grecia și Italia, s-au retras deja și au asigurat proiecte de construcții chinezești în condiții speciale.
Dacă UE va răspunde provocărilor SUA și, de exemplu, va fi de acord cu tranzacționarea cotelor, are consecințe, la fel ca și întrebarea dacă va continua să coopereze cu China la prețul transferurilor forțate de tehnologie și la posibila monitorizare a tehnologiei celulare. În orice caz, economia UE nu ar fi la înălțimea unei rivalități cu economia cu cea mai rapidă creștere din lume. UE încearcă deja să-și intensifice comerțul cu alți parteneri economici: printre altele, a încheiat acorduri cu Japonia și Mexic și negociază cu India, Australia și statele Mercosur. Dar acest lucru este plictisitor din cauza numărului lor mare.
Politicienii din Europa Centrală și de Vest au cerut o soluție europeană comună pentru tratarea migranților și nu doar de la arestarea temporară a căpitanului „Sea-Watch 3” Carola Rackete. Deși sistemul european comun de azil (CEAS) se aplică tuturor țărilor cu standarde minime pentru procedurile de azil și responsabilitatea pentru cererile de azil este definită - statele individuale pun în aplicare orientările în mare parte neobligatorii în mod foarte diferit. Țările Visegrad nu merg bine și Italia se opune tot mai mult acceptării migranților. Rezultatul este tensiuni în interiorul UE și o povară mai mare de aprovizionare pentru celelalte țări.
În cazul în care Comisia UE nu reușește să determine toate statele să aplice în mod egal legislația UE în materie de azil, aceasta trebuie să impună respectarea prin proceduri legale și sancțiuni și astfel să își demonstreze forța. În prezent, Comisia UE dă în judecată Republica Cehă, Ungaria și Polonia la Curtea Europeană de Justiție. În același timp, trebuie să transmită cetățenilor acestor state că aplicarea legislației UE nu înseamnă niciun dezavantaj pentru ei - și că ei înșiși beneficiază de migrație: de exemplu, doar câteva sute de persoane locuiesc în casele solicitanților de azil polonezi, în timp ce în același timp aproape două milioane de ucraineni, majoritatea în meserii cu calificare scăzută. Polonia funcționează.
Un alt șantier de construcții este lupta mult-susținută împotriva cauzelor zborului. UE trebuie să utilizeze ajutorul într-un mod reflectiv: activiștii pentru drepturile omului critică în repetate rânduri „parteneriatele de migrație” existente cu state individuale din Africa de Nord, pentru care UE cheltuie 2,4 miliarde de euro, pentru promovarea condițiilor inumane în taberele de migranți din Libia, de exemplu.
Sub Jean-Claude Juncker, Comisia UE a făcut presiuni pentru formarea unei „armate europene” comune. Odată cu activitățile militare ale Rusiei în Ucraina, ideea a luat un impuls. SUA nu îi place deloc ideea: la urma urmei, o armată europeană cu 2,15 milioane de forțe armate ar depăși numărul armatei SUA. Iar faptul că până acum doar șase țări din UE au atins obiectivul de cheltuieli militare de două la sută nu coboară bine la Washington.
UE trebuie să echilibreze între obligațiile alianței și obiectivul unei rețele militare mai strânse între statele sale membre. Dacă continuă să se străduiască pentru o armată europeană - și dorește ca toate statele să adere la - se vor confrunta cu multe dificultăți pe parcurs: echipamentul bolnav al multor forțe armate, cum ar fi Bundeswehr, o ajustare a structurilor de comandă și a proceselor logistice - și pericolul de a avea membri ca să înstrăineze statele baltice, care salută angajamentul intensiv al NATO ca un factor de descurajare împotriva vecinului lor comun Rusia.
Egalitatea dintre bărbați și femei este una dintre valorile de bază declarate ale UE. Dar, conform „Indicelui egalității de gen” al Institutului European pentru Egalitatea de Gen (EIGE), UE a atins de fapt doar 66% dintre acestea. Într-o comparație statistică, agenția UE a constatat în mod constant diferențe mari între statele individuale: în conformitate cu aceasta, Suedia este cea mai emancipată cu 83%, iar Grecia este cel mai în urmă cu 50%. Prin urmare, nici accesul la educație, resurse financiare, timp și funcții de conducere nu este independent de sex în UE.
UE s-a angajat cel mai recent să realizeze egalitatea între bărbați și femei în „Planul de acțiune pentru egalitatea de gen pentru perioada 2016-2020”. Potrivit acestui fapt, statele membre ar trebui să reducă decalajul salarial prin măsuri legale și promoționale, să facă mai multe femei care să ia decizii și să ia măsuri specifice împotriva violenței misogine. Cu toate acestea, fiecare țară acordă niveluri diferite de prioritate implementării. În multe dintre ele există și campanii împotriva scopurilor care sunt contrare valorilor naționale. Instituțiile UE se confruntă cu provocarea de a-și convinge statele membre de angajamentul lor național pentru o mai mare egalitate - pentru că nu o pot prescrie.
Populația europeană îmbătrânește rapid: rata natalității și proporția de tineri scad, în timp ce tot mai mulți europeni trăiesc până la o vârstă înaintată. În 2017, vârsta medie în UE era de 42,8 ani, cu doar trei persoane în vârstă de muncă pentru fiecare persoană cu vârsta peste 65 de ani. Până în 2050, când populația UE atinge vârful său de 529 de milioane de oameni, probabil că vor exista doar doi angajați pe pensionar; o creștere a natalității nu este de așteptat în aceeași perioadă. Astfel, cheltuielile pentru asigurarea pensiilor, tratamentul medical pentru bolile legate de vârstă și îngrijirea persoanelor în vârstă vor continua să crească; în același timp, sunt din ce în ce mai puțini lucrători disponibili care pot prelua munca de îngrijire.
Pentru a contracara efectele financiare ale schimbărilor demografice, UE poate face campanie doar pentru ca statele membre să își mărească din nou rata natalității prin sprijinul familial vizat și să închidă decalajele din populația activă prin imigrație. Cu toate acestea, opiniile diferă mult între statele membre cu privire la faptul dacă un echilibru mai bun dintre viața profesională și viața personală sau recompensa căsătoriei maternității și a gospodinelor ar trebui să crească rata natalității.
Țările individuale au, de asemenea, abordări diferite pentru recrutarea lucrătorilor calificați din țări terțe: Deși multietnicitatea a fost mult timp o realitate europeană, ideile rasiste și xenofobe au un efect negativ asupra integrării în multe societăți.
Este necesară urgent o digitalizare cuprinzătoare a UE. Acoperirea internetului în bandă largă este o condiție prealabilă pentru a fi relevantă ca locație pentru economia digitalizată și pentru menținerea mobilității în regiunile metropolitane în creștere ale UE. Pionierii din UE sunt statele baltice, care s-au remarcat prin spații de dezvoltare pentru start-up-uri și procese administrative digitalizate până la votarea electorală inclusiv. Germania se află în mijlocul terenului. Astfel de inegalități în progresul digital reprezintă un obstacol în calea schimburilor economice din cadrul UE.
Prin urmare, Comisia UE a făcut din dezvoltarea unei piețe unice digitale o prioritate. Extinderea în bandă largă până în 2025 și un plan de acțiune pentru standardul de comunicații mobile 5G fac parte la fel de mult ca și reforma controversată a legislației UE privind drepturile de autor. În calitate de comisar al UE pentru concurență, Margarethe Vestager a militat împotriva evaziunii fiscale a marilor corporații digitale din UE. Nu este încă clar dacă miniștrii de finanțe ai UE vor continua să urmeze această linie sau să se abțină de la aceasta, de teama retragerii Apple, Amazon și Google din țările lor. Este posibilă o implicare mai puternică a grupurilor digitale în extindere, de exemplu prin hotspot-uri WiFi gratuite sponsorizate. Dar aici statele UE trebuie să cântărească beneficiile în raport cu posibilele dependențe - iar instituțiile UE iau în considerare dacă ar trebui să intervină în această cooperare pentru a o reglementa.
O altă sarcină importantă este protecția împotriva atacurilor hackerilor, furtului de date și campaniilor de dezinformare. Instrumentele precum Regulamentul general privind protecția datelor trebuie să fie puse în aplicare și adaptate la evoluțiile actuale. O altă întrebare fundamentală este dacă UE dorește să dezvolte un omolog la nivel european al Legii privind aplicarea rețelei germane, care responsabilizează operatorii de rețele sociale pentru ștergerea mesajelor de ură.
Mișcările populiste de dreapta au câștigat influență în aproape toate țările UE. În mai multe state membre, ei chiar conduc afacerile guvernamentale și își folosesc influența pentru a provoca o dispoziție împotriva Bruxelles-ului și pentru a se opune legislației actuale a UE. În Parlamentul European, la alegerile din mai, nu a existat nicio victorie de-a dreptul de-a lungul terenului, dar până acum UE abia a reușit să combată sentimentul populist de dreapta. Campania „Ce face Europa pentru mine” înainte de alegerile europene, de exemplu, a arătat abordări inițiale: un portal web care nu localiza proiectele de finanțare UE la nivel național, ci în regiuni individuale și zone ale vieții utilizatorilor. Pentru a depăși conflictele interne, UE trebuie să dezvolte strategii suplimentare, să transmită beneficiile populației și, de exemplu, să integreze mai bine perspectivele și nevoile europenilor de est.
Mai presus de toate, există întrebarea fundamentală care trebuie clarificată, unde se îndreaptă UE: Se străduiește să obțină un fel de „Statele Unite ale Europei”, așa cum a spus odată Ursula von der Leyen, sau statele naționale vor doar să o vadă ca un mediator și un spațiu pentru cooperare? Toți membrii UE își doresc Europa - dar nu toți înseamnă același lucru.
La 6,5%, rata șomajului în UE este la un nivel minim din 2000. Totuși, piața muncii din Grecia nu și-a revenit încă din criza financiară: acolo rata șomajului este cea mai mare din UE, cu 18%, urmată de Spania și Italia. Este de două până la trei ori mai mare pentru tinerii sub 25 de ani. Cu toate acestea, șomajul în rândul tinerilor, în special, agravează probleme suplimentare pentru UE: duce la emigrația către mega-orașe; zonele lăsate în urmă rămân prinse într-o stare structural slabă. Inegalitatea persistentă provoacă resentimente și sentimentul de a fi lăsat în urmă, ceea ce la rândul său poate face tinerii europeni mai vulnerabili la scepticismul UE și la sloganele populiste.
Prin urmare, nu numai pentru a face dreptate valorilor sale de bază ca „Europă socială”, UE trebuie să ia în considerare modul în care creează condiții de viață egale. Cadrul financiar multianual pentru 2012-2027 trebuie să reflecte aceste nevoi.