Provocarea de mediu și democratică
1 Nu există un mare proiect de transport al energiei electrice care să nu trezească acum pasiuni locale și opoziție acerbă. Nu un proiect care nu necesită ani îndelungați de consultare. Provocarea de mediu este cu siguranță cea mai vizibilă, cea mai prezentă. La fel de bine, în opinia noastră, am putea-o califica drept „provocare democratică”. Pentru această întrebare delicată, sunt necesare mai multe unghiuri pentru a înțelege principalele puncte de blocare [1].
2 Un fenomen de opinie Companiile care pretind că exercită misiuni de serviciu public trebuie, mai mult decât altele, să acorde atenție percepției opiniei publice.
3 Din acest punct de vedere, un sondaj recent comandat de RTE [2] confirmă în Franța o sensibilitate crescândă a oamenilor chestionați la starea generală a mediului, atât la nivel național, cât și la nivel global, și la impactul liniilor electrice de transport. calitatea mediului de viață sau chiar presupusele lor efecte asupra sănătății. Chiar dacă nu atinge intensitatea controverselor care afectează infrastructurile de telecomunicații, problema efectului potențial dăunător al câmpurilor electromagnetice reapare astfel, uneori, în favoarea noilor proiecte întreprinse.
4 Totul se întâmplă de parcă, într-o sută de ani, rețelele de electricitate ar fi devenit pentru concetățenii noștri monștri reci, grupuri tehnocratice de stâlpi metalici, purtători de sănătate și vrăji malefice estetice.
5 Ieri, simbol al dezvoltării industriale, al deschiderii și al planificării regionale, pilonul este astăzi intolerabil. De ani de zile, în special în epoca boomului postbelic, instalațiile industriale trebuiau să fie vizibile, deoarece prezența lor era un semn de modernitate pentru orașul sau satul care le găzduia.
6 Acum suntem în era „ascundeți acest pilon pe care nu-l pot vedea”. Secolul XXI pare să se deschidă cu o nouă estetică industrială, aceea a invizibilității [3] !
7 În ordinea priorităților sale, opinia publică a devenit mai sensibilă la protecția mediului său imediat decât la solidaritate sau mutualizare, legături sociale puternice de ieri. Logic, ar spune unii, într-o lume în care individul are acum prioritate asupra colectivului.
8 În zece ani, două proiecte majore, unul care leagă Franța de Spania prin valea Louron (în 1996) și cel al liniei Boutre-Broc-Carros referitoare la securitatea electrică a Provence-Alpi-Coasta de Azur ( în 2006), astfel se va fi încheiat, după ani, chiar decenii de schimburi, dezbateri și consultări.
9 Această scădere incontestabilă a interesului general în favoarea contingențelor locale face parte dintr-o mișcare mai generală de a pune la îndoială elitele, fie ele politice, religioase sau tehnice. Un fenomen clasic, ar spune unii, specific sindroamelor Nimby (Not in my back yard: pas dans mon jardin) sau Banana (Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anything: nu construiți nimic oriunde sau aproape nimic) sindroamelor observate de ani de zile, Statele Unite în special.
10 Proceduri întărite Pentru a integra cerințele locale în echipamentul colectiv imperativ, procedurile de consultare și dezbatere au fost consolidate considerabil. Fără a rezolva ecuația pusă și nici a atrage sprijinul public. Legea lucrărilor electrice, născută din legea din 15 iunie 1906, s-a extins astfel și a devenit mai complexă încă din anii 1970, pentru a asigura o mai bună protecție a mediului și o mai mare participare a aleșilor și a publicului la dezvoltarea proiectelor de dezvoltare . Înainte de orice procedură pentru construirea unei noi stații sau a unei noi linii, RTE înaintează statului un dosar de justificare tehnică și economică. Acest fișier dezvoltă avantajele și dezavantajele fiecărei soluții propuse, astfel încât administrația de supraveghere să verifice meritele proiectului în lumina interesului general: adecvarea cu previziunile schimbărilor de consum, respectarea dezvoltării rețelei publice de transport al energiei electrice aprobat de autoritățile publice, de exemplu.
11 Apoi are loc faza de consultare, stabilită în 1992, la inițiativa RTE. Acest angajament al companiei a fost confirmat în contractul de servicii publice 2005-2007, semnat cu prim-ministrul la 24 octombrie 2005. Obiectivele sale: „Să definească, împreună cu aleșii și asociațiile care reprezintă populațiile în cauză, și caracteristicile ca măsuri de integrare a mediului și de sprijinire a proiectului ”și„ furnizarea de informații de calitate populațiilor afectate de proiect ”. Această consultare are loc prin numeroase întâlniri cu aleși, lumea agricolă, asociații și lumea afacerilor, organizate în general sub egida prefectului. Participanții săi pot conveni astfel asupra delimitării zonei de studiu și pot lua în considerare diferitele fusuri orare ale liniilor viitoare sau locația viitoarelor stații.
12 Dincolo de această consultare preliminară, are loc procedura de dezbatere publică creată prin legea din 2 februarie 1995 privind consolidarea protecției mediului, cunoscută sub numele de legea Barnier. Un sistem extrem de standardizat, plasat sub egida Comisiei Naționale pentru Dezbateri Publice (CNDP), care își propune să implice publicul în amonte de decizii și să le ofere posibilitatea de a-și exprima opiniile cu privire la dezirabilitatea proiectului. Toate proiectele de linie de 400.000 V cu o lungime mai mare de 10 km intră în sfera dezbaterii publice, trimiterea la CNDP fiind obligatorie pentru liniile de 400.000 V și opțională pentru liniile de tensiune mai mare. La 200.000 V peste 15 km. Aceste dezbateri publice, foarte supravegheate, ar trebui să permită tuturor să se exprime. Raportul și raportul acestora sunt publicate de CNDP și sunt puse la dispoziția comisarului de anchetă responsabil cu desfășurarea anchetei publice.
13 Înainte de aceasta din urmă, este în general necesar să se obțină o declarație de utilitate publică (DUP). Scopul acesteia va fi afirmarea caracterului de interes general al unui proiect de lucrări electrice, care deschide calea către orice proceduri legale de servitute (pentru o linie), în cazul în care toți proprietarii în cauză nu ar fi dat consimțământul lor sau expropriere pentru un post.
14 Indiferent dacă este necesară sau nu o cerere DUP, proiectul de construcție a unei lucrări electrice cu o tensiune egală sau mai mare de 63.000 V trebuie apoi supus unei anchete publice, organizată în toate municipalitățile în cauză. Din nou, este vorba despre informarea publicului și colectarea comentariilor acestora, prin publicitatea studiului de impact. Acesta din urmă, instituit prin legea din 10 iulie 1976 privind protecția naturii, include o analiză a stării inițiale a sitului și a mediului său, o analiză a efectelor directe și indirecte, temporare și permanente ale proiectului asupra mediului. și sănătate, precum și o descriere a măsurilor prevăzute pentru eliminarea, reducerea și compensarea oricăror daune aduse mediului și sănătății. Concluziile acestei anchete publice îi vor permite prefectului să ia o ordine de servituți, care va fi, desigur, compensată.