Raport de transfer tehnologic al cinei din 16 octombrie 2013 - European Policy Forum
Crearea unui spirit european de inovație - Director științific: Patrice Noailles-Siméon
Transfer de tehnologie (TT): Statele Unite se descurcă mai bine decât Franța ?
De Lisa Treglia și Antoine Mynard
Rezumat: introdus la începutul anilor 1980, schimbarea legislației privind exploatarea proprietății intelectuale în universități, Legea Bayh-Dole (BDA), a schimbat peisajul inovației americane, dându-le acestora mai multă importanță în evaluarea cercetării. Treizeci de ani mai târziu, BDA pare totuși un dispozitiv învechit din lipsa unui model economic capabil să susțină și să dezvolte TT în timp ce universitățile se confruntă cu dificultăți financiare. Este totuși probabil ca sistemul TT american să revină sub influența dezvoltării cercetării translaționale sau a politicilor de inovare „deschisă” ale companiilor. Transpunerea BDA în Franța nu este relevantă din cauza diferențelor mari care separă sistemele de inovare.
Prezentat în acest fel, comparația performanței dintre cele două țări ale noastre în ceea ce privește transferul de tehnologie (TT) este un exercițiu care este înțeles. De fapt, cine ar îndrăzni să pretindă că Statele Unite se descurcă mai rău decât Franța sau că sistemul TT american suferă de astfel de imperfecțiuni încât să introducă limitări pentru buna funcționare a inovației? Recentul raport privind vizionarea tehnologiei pe care Ambasada Franței din Statele Unite îl dedică TT cu siguranță nu ajunge la această concluzie. Dar oferă un cadru care scapă de clișeele foarte răspândite ale presupusei superiorități a SUA în domeniul TT. Raportul, prezentat recent la Palais du Luxembourg în fața a aproximativ douăzeci de experți și factori de decizie, inclusiv MM. Beylat & Tambourin, aruncă o privire înapoi la cadrul de reglementare („Actul Bayh-Dole”) înainte de a examina efectele de structurare și performanța americană în ceea ce privește TT. De asemenea, el se întreabă despre limitele întâlnite în prezent de sistemul TT american, precum și despre factorii de schimbare. Aceasta este calea pe care o vom lua pentru acest articol.
Efectele structurale ale „Actului Bayh-Dole” (BDA)
Contrar credinței populare, este destul de târziu că americanii descoperă virtuțile TT în propriul lor sistem de inovație. Înainte de introducerea BDA în 1981, inovația în SUA a fost în primul rând produsul investițiilor corporative în cercetare și dezvoltare, descoperirilor făcute în laboratoarele federale și achizițiilor publice. Programele majore de tehnologie din SUA au fost apoi fuzionate cu agențiile de cercetare ale departamentelor ministeriale ale statului federal. Din această perioadă datează marile programe spațiale și aeronautice, sisteme avansate de comunicații, microprocesoare etc ... De la sfârșitul anilor 70, situația se schimbă.
Guvernul federal trebuie să reducă scopul cheltuielilor sale pentru cercetare și dezvoltare, în special cele legate de cercetarea aplicată. Ca procent din PIB, cheltuielile federale pentru cercetare vor prezenta o scădere de la vârful atins în 1965 (1,8% față de 0,8% în 2011), provocând în același timp o creștere a cercetării universitare și a universităților în general.
Cu toate că s-au aflat în centrul sistemului de inovare, universitățile americane nu erau bine echipate pentru a se ocupa eficient de problemele de proprietate intelectuală (PI), cu excepția unui număr foarte mic de instituții. Desigur, legislația americană în materie de PI este foarte bine codificată, pe lângă faptul că este considerată unul dintre pilonii sistemului de inovare și un instrument pentru competitivitate. Dar, din păcate, PI rezultat din activitatea de cercetare universitară finanțată direct de autoritățile federale (departamente ministeriale) sau indirect (agenții de finanțare precum NSF sau NIH) a aparținut guvernului, deci disfuncționalități majore și absența virtuală a brevetelor utilizate.
Introdus în 1980, BDA a schimbat situația TT în universitățile americane. Conform termenilor acestei legi, guvernul federal încredințează instituțiilor academice sarcina de a exploata PI produs în cadrul proiectelor de cercetare finanțate de stat. Acum, nu numai că IP este împărțit între universitate și inventator, publicarea științifică nu mai este incompatibilă cu depunerea brevetelor.
BDA, care va fi extins la 37 de laboratoare federale în 1986 (Legea Stevenson-Wyder), va da un impuls extraordinar inovației americane. Sistemul de inovare va fi, de asemenea, structurat în jurul unei organizații revizuite. Fost centralizată, exploatarea PI de către universități a început în anii 1980 cât mai aproape de realitățile din domeniul inovației, adică la nivel local. Un alt punct esențial, BDA se bazează pe un principiu al subsidiarității, presupunând că IP este cu atât mai ușor de apreciat atunci când este exploatat de către cel sau cei care produc cunoștințele.
Efectele structurale ale BDA se manifestă în mai multe moduri. Din punctul nostru de vedere, există patru aspecte principale:
În ansamblu, indicatorii activității TT în Statele Unite întăresc convingerea că sistemul național de inovare a găsit un mod operativ eficient și o funcționare optimă grație BDA. Cifrele AUTM pentru TT în universități, chiar dacă transmit părtiniri statistice, sunt izbitoare în ceea ce privește nivelul și progresia lor.
Tabel care prezintă modificările indicatorilor de activitate TT din 2007-2011
„Actul Bayh-Dole” (BDA) în 2014: un principiu în procesul de perimare ?
BDA a permis o decolare reală în promovarea universității. La mai bine de treizeci de ani de la introducere, Statele Unite continuă să o recunoască cu mari merite. În 2012, AUTM i-a dedicat conferința anuală, care a reunit aproape 2.000 de delegați. La rândul lor, Academiile Naționale i-au adus un omagiu sub forma unei monografii care lăudează meritele sale. Marea majoritate a experților americani în evaluare și inovare transmit ideea din întreaga lume că BDA este o componentă majoră a sistemului american de PI, care asigură SUA superioritatea sa tehnologică.
Cu toate acestea, la treizeci de ani de la introducere, BDA a rămas fără abur. Mai puțin din cauza pierderii validității principiului său decât din cauza schimbărilor legate de situația universităților și a finanțării cercetării. În general, și pentru a simplifica ceea ce se observă în instituțiile academice, BDA generează într-adevăr grave probleme economice, pe lângă introducerea unor complicații organizaționale puternice.
Având în vedere independența universităților, există de fapt o mulțime de birouri ale căror funcții, dimensiuni, organizare și resurse variază de la o instituție la alta. Se pare că peisajul de promovare universitară este protejat, în același timp având tendința de a oferi un mediu complex antreprenorilor și companiilor. Există, de asemenea, o lipsă de punere în comun a expertizei și a resurselor legate de evaluare între instituții, rezultând costuri medii foarte mari pentru exploatarea PI în universități.
Deoarece BDA este un cadru legal, nu obligă în niciun caz instituțiile academice să se dedice evaluării. De asemenea, nu există niciun fel de stimulent asociat BDA pentru exploatarea PI. La fel, fondurile federale de cercetare acordate laboratoarelor universitare în cadrul cererilor de proiecte nu includ costurile asociate dezvoltării. Una peste alta, și acesta este principalul său defect, BDA nu se bazează pe niciun model economic care i-ar asigura o anumită sustenabilitate. De aici și faptul că, în medie, universitățile alocă foarte puține resurse TT.