Reorganizarea grupului FED care sunt implicațiile juridice ale proiectului Hercule Seban;

Cabinet de avocatură dedicat sectorului public: avocați în drept public, drept privat și drept penal pentru actori publici

Inițiat de Guvernul lui Edouard Philippe, care a cerut grupului EDF să reflecte asupra propriei sale reorganizări, proiectul numit „Hercules” ar trebui să conducă în lunile următoare la o remaniere profundă a diferitelor componente ale sectorului electric francez, și anume activitățile de producție., transportul, distribuția și furnizarea de energie electrică efectuate de grupul EDF.

Grupul EDF, deținut de stat la 83,7%, un jucător istoric al energiei electrice în Franța, deși statutul și forma sa juridică s-au schimbat de la naționalizarea energiei electrice în 1946, în special în temeiul legislației Uniunii Europene, rămâne până în prezent un jucător central în aceste patru activități.

Prezentarea oficială a proiectului Hercules, care trebuia inițial să aibă loc la sfârșitul anului 2019, a fost amânată de mai multe ori, în special datorită prelungirii discuțiilor dintre statul francez și autoritățile europene.

În timp ce schița precisă a acestei reorganizări rămâne, deocamdată, incertă, din cauza eșecului statului și al FED de a comunica clar cu privire la opțiunile studiate, mai multe căi par să apară (I).

Și, având în vedere informațiile publicate în această etapă în presă, articularea acestui proiect cu cadrul legal actual nu poate genera decât întrebări (II).

I - Ce știm despre proiectul Hercules până în prezent ?

În primul rând, se va reaminti că în prezent cele patru activități care alcătuiesc sectorul energiei electrice sunt organizate după cum urmează:

Producția de energie electrică este o activitate deschisă concurenței chiar dacă producția de energie electrică nucleară este supusă unui regim juridic specific, oferind un loc central EDF și statului.
În cadrul grupului EDF, EDF, compania mamă însăși, este cea care gestionează activitatea de producție nucleară; grupul EDF mai deține o filială de producție a energiei regenerabile (EDF Electricité Nouvelle, EDF EN).
Transmiterea și distribuția energiei electrice sunt activități care nu se încadrează în sectoare competitive, deoarece sunt exercitate în baza drepturilor exclusive, a monopolurilor legale, respectiv de RTE și Enedis [1]. În timp ce cele două entități sunt ambele filiale ale EDF, aceasta din urmă deține până acum doar 50,1% din capitalul RTE, în timp ce Enedis este, la rândul său, o filială 100% a EDF.
Aceste activități sunt, de asemenea, supuse reglementărilor naționale, în special în materie tarifară, exercitate de Comisia de reglementare a energiei (CRE), pe lângă controlul activității de servicii de către autoritățile organizatoare ale distribuției de energie electrică (AODE), autoritățile care acordă servicii publice contracte de concesiune care le leagă de firma Enedis.

Activitatea de aprovizionare este, de asemenea, deschisă concurenței [2]. În cadrul grupului EDF, EDF însuși este cel care gestionează această activitate. Dar această activitate coexistă cu o ramură a activității comerciale, încredințată ca monopol chiar companiei-mamă EDF, în ceea ce privește furnizarea de energie electrică la tarife de vânzare reglementate (TRV), activitate reglementată și de CRE și controlată de același AODE.

Această organizație este în curs de a fi profund revizuită de reorganizarea grupului.

Două planuri organizaționale au fost menționate succesiv în presă începând cu 2019.

Astfel, inițial, s-a raportat [3] următoarele metode de reorganizare:

Crearea unei structuri cunoscute sub numele de EDF Bleue al cărei capital ar fi deținut 100% de stat și care ar reuni:
- Activitatea producției nucleare;
- Activitatea de producție hidraulică, cu scopul ca aceasta din urmă să se afle într-o relație „internă” sau „cvasi-reglementată” cu statul;
- Activități de transport al energiei electrice, RTE devenind o filială a acestui EDF Bleue.

Crearea unei așa-numite structuri verzi, o filială a entității EDF Bleue, al cărei capital ar fi parțial deținut de EDF Bleue, restul capitalului său fiind deschis tuturor investitorilor și care ar reuni în special:
- Activitățile de distribuție a energiei electrice gestionate în prezent de Enedis;
- Activități de furnizare a energiei electrice la tarife de vânzare reglementate (în continuare, TRV) administrate în prezent de EDF;
- Activitățile de furnizare a energiei electrice către ofertele de piață gestionate în prezent de compania-mamă EDF;
- Activități de producere a energiei regenerabile, gestionate în prezent de EDF EN;
- Activitățile FED desfășurate în afara Franței continentale;

Toate aceste companii, în prezent manageri ai activităților menționate mai sus, vor deveni filiale ale EDF Verte și, prin urmare, sub-filiale ale EDF Bleue.

Mai recent, o variantă a acestei scheme a fost transmisă în diferite articole [4]. Această schemă se va baza pe trei (și nu mai sunt două) entități distincte:

o companie EDF Bleue care ar găzdui activitatea de producție nucleară și care ar fi deținută 100% de stat;
o companie numită EDF Azur, deținută în totalitate sau parțial de EDF Bleue, care ar gestiona activitatea hidroelectrică cu, ca în prima diagramă, obiectivul că acesta din urmă se află într-o „casă” sau „cvasi-regie” cu statul;
în cele din urmă, o companie EDF Verte, care ar fi deținută doar parțial de stat, în care ar fi găzduite activitățile de producere a energiei regenerabile, furnizarea de energie electrică, distribuția de energie electrică și alte activități concurente precum Dalkia.

Dacă ar trebui să se cunoască în curând apariția finală a grupului FED reorganizat, o serie de întrebări juridice pot fi identificate.

II - Principalele întrebări și aspecte juridice inerente proiectului Hercules

Dincolo de subiectul destinului personalului diferitelor entități ale grupului EDF, pe care presa îl repetă în mod regulat [5], această reorganizare ridică o serie de întrebări juridice legate de organizarea sectorului electric, dreptul concurenței și dreptul achizițiilor publice . Vom aborda aceste întrebări pentru fiecare subiect electric major în centrul acestei ambițioase reforme.

Subiectul nuclear

Subiectul nuclear este cel care se află la originea și în centrul proiectului de reorganizare al grupului.

Într-adevăr, grupul EDF este puternic îndatorat (cu o datorie financiară netă de 41 miliarde de euro la sfârșitul anului 2019) și se confruntă cu ceea ce este descris în mod regulat ca „un zid de investiții”, în special pentru renovarea clădirii. flota și construcția EPR Flamanville.

Pentru a contribui la aceste investiții, o reformă a reglementării nucleare cu un proiect pentru un nou mecanism de acces reglementat la energia nucleară istorică (în continuare, ARENH), care ar trebui să garanteze mai bine veniturile EDF, a fost solicitată de mult timp, atât de grup, cât și de CRE 6] .

Mecanismul actual se bazează pe obligația pentru EDF, producătorul istoric de energie nucleară, de a vinde o parte din această energie electrică furnizorilor săi concurenți de energie electrică care o solicită la rata actuală de 42 EUR/MWh. Obligația de a vinde furnizorilor în cadrul ARENH este, de asemenea, plafonată în prezent la un volum total de 100 TWh pe an. Mai mult, dacă furnizorii de energie electrică au posibilitatea de a utiliza ARENH atunci când prețurile de cumpărare cu ridicata sunt mai mari de 42 €/MWh, dimpotrivă, nu au obligația să îl utilizeze atunci când prețurile de piață sunt mai mici decât acest preț.